9月22日,遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題,其中有錦州凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長(zhǎng)張新育一個(gè)月內(nèi)給兒子辦3次婚宴收66萬(wàn)禮金被雙開(kāi)事件引發(fā)關(guān)注。
紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),近日,除遼寧外,甘肅、四川巴中、山東青島多地紀(jì)委緊盯婚喪嫁娶腐敗相繼發(fā)布了多起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的典型案例。
此外,多位法律界人士對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎荆閱始奕⒏瘮∽鳛橐环N典型的腐敗問(wèn)題,黨中央三令五申要求規(guī)范黨員干部婚喪喜慶有關(guān)事宜,各地結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,也都相繼出臺(tái)配套細(xì)則和相關(guān)規(guī)定,總體上得到有效遏制,但是高壓之下頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生,為此,可以通過(guò)健全監(jiān)督制度、明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、上升為刑事犯罪等方式繼續(xù)防止此類問(wèn)題的發(fā)生。
遼寧一局長(zhǎng)
一個(gè)月給兒子辦3次婚宴收66萬(wàn)禮金
根據(jù)遼寧省紀(jì)委監(jiān)委的通報(bào),2019年至2023年,錦州凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長(zhǎng)張新育多次收受管理和服務(wù)對(duì)象所送禮品禮金折合共計(jì)34萬(wàn)余元。2022年5月至6月,張新育先后3次為其子操辦婚宴,收受管理和服務(wù)對(duì)象等所送禮金66萬(wàn)余元。張新育還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。2023年6月,張新育被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職,涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
同樣在9月22日,張新育還出現(xiàn)在另一份通報(bào)中。
錦州市紀(jì)委監(jiān)委9月22日通報(bào)3起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例。其中有凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長(zhǎng)張新育破壞經(jīng)營(yíng)環(huán)境等問(wèn)題。據(jù)通報(bào),2018年12月至2022年1月,張新育在任凌海市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心黨組書記、主任,以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記、副局長(zhǎng)期間,利用職務(wù)便利為他人在工程競(jìng)標(biāo)、工程實(shí)施及工程款結(jié)算上提供幫助,并非法收受他人錢款167萬(wàn)元。
官方簡(jiǎn)歷顯示,張新育1971年1月出生,遼寧凌海人,大專文化,1996年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨,1994年9月參加工作。早年他曾在公安系統(tǒng)工作,歷任凌海市公安局八千鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng),凌海市公安局經(jīng)濟(jì)偵查科副科長(zhǎng),凌海市公安局大凌河公安分局副局長(zhǎng)等職。2009年起,張新育歷任凌海市信訪辦副主任,凌海市信訪局副局長(zhǎng),凌海市城建局副局長(zhǎng),凌海市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心黨組書記、主任,凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記、副局長(zhǎng),凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)等職。
多地緊盯婚喪嫁娶等腐敗問(wèn)題
有人生二胎暗自收禮金
除上述典型案例外,紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),近期甘肅、四川巴中、山東青島多地紀(jì)委緊盯婚喪嫁娶腐敗相繼發(fā)布了多起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的典型案例。
山西省委宣傳部所屬公眾號(hào)“山西發(fā)布”9月21日發(fā)布《省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)曝光5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題典型案例》,其中提到:2023年中秋、國(guó)慶將至,為進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持之以恒糾治“四風(fēng)”,不斷釋放一抓到底、一刻不松的強(qiáng)烈信號(hào),近日,省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)曝光5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例。
這些案例中就包括運(yùn)城市人民政府原黨組成員、副市長(zhǎng)楊彥康違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)使用管理服務(wù)對(duì)象房屋、違規(guī)接受旅游活動(dòng)安排問(wèn)題。通報(bào)稱,2013年至2023年,楊彥康借逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶之機(jī),多次違規(guī)收受多名管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金,折合共計(jì)93萬(wàn)余元。2018年至案發(fā)時(shí),楊彥康長(zhǎng)期無(wú)償借用管理服務(wù)對(duì)象文某某在三亞的一套住房供其親屬使用。2017年12月至2019年5月,楊彥康違規(guī)安排管理服務(wù)對(duì)象段某某支付其與妻子赴三亞、西雙版納等地旅游期間產(chǎn)生的費(fèi)用。此外,楊彥康還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。2023年7月,楊彥康受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分,其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
青島市紀(jì)委公眾號(hào)“清廉之島”9月19日同樣發(fā)布了5起享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)典型問(wèn)題的案例。據(jù)通報(bào),平度市建筑業(yè)服務(wù)中心房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦公室主任張培杰違規(guī)操辦婚慶事宜。2021年11月,張培杰在為其兒子操辦婚宴時(shí),違規(guī)邀請(qǐng)管理和服務(wù)對(duì)象參加并收取禮金。張培杰還存在多次違規(guī)收受管理和服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等問(wèn)題。2023年2月,張培杰受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分,違紀(jì)所得被收繳。
在此之前,四川省巴中市恩陽(yáng)區(qū)也發(fā)布了3起違規(guī)操辦宴席典型問(wèn)題。根據(jù)通報(bào),2023年6月中旬,區(qū)第二中學(xué)招生辦主任張碧昌向組織承諾不違規(guī)操辦“升學(xué)宴”的情況下,仍于同年6月28日,邀請(qǐng)?jiān)撔6嗝搪毠⒓悠湓诙麝?yáng)區(qū)某酒樓為子舉辦的“升學(xué)宴”,并收受管理服務(wù)對(duì)象所送禮金。2023年7月,張碧昌受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。違紀(jì)所得已全部收繳。
此外,案例還包括明陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)劉泓雖不操辦宴席但暗地里違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象禮金的問(wèn)題。2022年10月,劉泓在向組織承諾不操辦除婚喪嫁娶外的其他喜慶事宜和不違規(guī)收受禮品禮金的情況下,在其妻生育二胎后,通過(guò)微信朋友圈發(fā)布生育二胎的消息,對(duì)外雖未操辦生兒育女喜慶事宜,卻先后收受多名管理服務(wù)對(duì)象所送禮金。2023年7月,劉泓受到記過(guò)處分。違法所得已全部收繳。
8月底,甘肅省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題專項(xiàng)整治情況的通報(bào)》,其中提到“嚴(yán)查嚴(yán)治違規(guī)操辦婚喪嫁娶:嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于規(guī)范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的實(shí)施辦法》,督促省市縣各級(jí)部門單位黨組(黨委)健全完善本部門本單位報(bào)備制度,從嚴(yán)審核監(jiān)督,杜絕違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的發(fā)生……嚴(yán)肅查處借機(jī)斂財(cái)、相互攀比、奢侈浪費(fèi)以及使用公款公車吃喝等問(wèn)題。今年1至7月,全省共查處違規(guī)操辦婚喪嫁娶問(wèn)題24起,批評(píng)教育幫助和處理25人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14人?!?/p>
專家說(shuō)法:
借婚喪嫁娶斂財(cái)
可能構(gòu)成受賄罪
針對(duì)婚喪嫁娶腐敗的問(wèn)題,湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授趙冠男接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示,利用婚喪嫁娶的場(chǎng)合或打著“人情往來(lái)”的牌子,行賄賂犯罪之實(shí),屬于行受賄犯罪的特殊形態(tài)?!皟筛摺薄蛾P(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十條專門規(guī)定了賄賂與饋贈(zèng)的區(qū)分界限,主要因素為:1、發(fā)生財(cái)物往來(lái)的背景,如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度;2、往來(lái)財(cái)物的價(jià)值;3、財(cái)物往來(lái)的緣由、時(shí)機(jī)和方式,提供財(cái)物方對(duì)于接受方有無(wú)職務(wù)上的請(qǐng)托;4、接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。以上規(guī)定為區(qū)分人情往來(lái)與賄賂犯罪提供了判定的因素和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)質(zhì)而言,需要重點(diǎn)判斷雙方關(guān)系的對(duì)等性、財(cái)物流向的雙向性、財(cái)物數(shù)額的合理性以及財(cái)物贈(zèng)送的請(qǐng)托性等。
“就張新育這一案件事實(shí)而言,其3次操辦婚宴顯然不具有合理性,收受管理和服務(wù)對(duì)象財(cái)物明顯不具有對(duì)等性和雙向性,實(shí)際上是以操辦婚宴為幌子,收受管理和服務(wù)對(duì)象的賄賂款項(xiàng),應(yīng)認(rèn)定為行受賄犯罪?!壁w冠男說(shuō)。
北京市尚權(quán)律師事務(wù)所職務(wù)犯罪研究與辯護(hù)部副主任邵克表示,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)有人情社會(huì)、禮尚往來(lái)的傳統(tǒng),婚喪嫁娶舉辦宴席等活動(dòng)本是習(xí)俗,但實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部借生兒育女、結(jié)婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、升學(xué)參軍、喬遷新居等大辦婚喪喜慶活動(dòng)大肆斂財(cái),甚至進(jìn)行權(quán)錢交易。
邵克表示,早在2003年頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第81條就明確規(guī)定,利用職務(wù)上的便利操辦婚喪喜慶事宜,在社會(huì)上造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。在操辦婚喪喜慶事宜中,借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的,依照前款規(guī)定從重或者加重處分,直至開(kāi)除黨籍。而修訂后現(xiàn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第91條亦規(guī)定,利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜,在社會(huì)上造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的,從重或者加重處分,直至開(kāi)除黨籍。
邵克表示,相較2003年的規(guī)定,將“利用職務(wù)上的便利”修改為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”,重在強(qiáng)調(diào),除利用職權(quán)以外,利用職務(wù)所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的,可以看出中央對(duì)黨員干部借婚喪喜慶事宜腐敗斂財(cái)在加強(qiáng)和完善制度約束。根據(jù)該規(guī)定,無(wú)論是否大操大辦,也無(wú)論是否收送禮金,只要操辦婚喪喜慶事宜是黨員利用職權(quán)或職務(wù)影響,如使用管理服務(wù)對(duì)象的人力、物力,造成不良社會(huì)影響,就屬違紀(jì)行為。關(guān)于借操辦婚喪喜慶事宜之機(jī)斂財(cái),其主要表現(xiàn)形式為通過(guò)較大規(guī)?;蛘叨啻握?qǐng)客等形式,在操辦婚喪喜慶事宜中向管理和服務(wù)對(duì)象或者群眾等收取較大數(shù)額禮金。錦州凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長(zhǎng)張新育,3次為其子操辦婚宴,收受管理和服務(wù)對(duì)象等所送禮金66萬(wàn)余元,就屬于典型的借機(jī)斂財(cái)。需要特別指出的是,如果黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的便利為他人謀取利益,借婚喪嫁娶之機(jī)收受他人給予的大額財(cái)物,則可能涉嫌構(gòu)成刑法所規(guī)定的受賄罪,會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的雙重懲罰。近年來(lái),黨中央三令五申要求規(guī)范黨員干部婚喪喜慶有關(guān)事宜,各地結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,也都相繼出臺(tái)配套細(xì)則和相關(guān)規(guī)定,有的對(duì)婚喪嫁娶、宴請(qǐng)的規(guī)模及收送禮金奠儀的金額制定了明確標(biāo)準(zhǔn)。
專家建議:
當(dāng)收“份子錢”超過(guò)一定數(shù)額
將違規(guī)的婚喪嫁娶上升為刑事犯罪
為了杜絕此類腐敗行為發(fā)生,邵克建議各地結(jié)合本地情況,明確哪些婚喪喜慶事宜不得操辦和可以操辦,出臺(tái)具有人數(shù)、次數(shù)、禮金(包括單筆和總額)、場(chǎng)所、用餐和車輛標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中,要明晰人情往來(lái)、收受禮金行為與收受賄賂之間的界限,不枉不縱,對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”,加大懲處力度。對(duì)于操辦婚喪喜慶事宜超出規(guī)定的人數(shù)、桌數(shù)、禮金單筆數(shù)額或總額的,從嚴(yán)認(rèn)定為“借機(jī)斂財(cái)”,對(duì)于構(gòu)成受賄犯罪的,依法從嚴(yán)查處。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑、監(jiān)督是最好的凈化劑,要健全監(jiān)督制度,要綜合利用多種信息載體,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量,讓人民群眾敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督、善于監(jiān)督。如中秋、國(guó)慶將近,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出了‘2023年中秋、國(guó)慶期間‘四風(fēng)’問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)曝光’專區(qū),開(kāi)設(shè)‘我要舉報(bào)’窗口,鏈接中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一舉報(bào)平臺(tái),專區(qū)‘每周通報(bào)’欄目集中對(duì)典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,強(qiáng)化警示震懾。”邵克說(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授印波接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)同樣表示,收受“份子錢”是傳統(tǒng)婚喪嫁娶禮儀的重要內(nèi)容,但是,在公職人員身份的語(yǔ)境下,婚喪嫁娶極可能成為假借習(xí)俗外衣,實(shí)行輸送個(gè)人利益的腐敗行為。十八大以來(lái),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦、借機(jī)斂財(cái)?shù)冗`規(guī)操辦婚喪喜慶問(wèn)題,作風(fēng)建設(shè)取得積極成效,政治生態(tài)持續(xù)向好。當(dāng)前,“四風(fēng)”問(wèn)題總體上得到有效遏制,但是高壓之下頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生。黨和國(guó)家高度重視鏟除腐敗滋生的土壤和條件,“圍獵”作為新型腐敗的重要原因被屢次提起。應(yīng)當(dāng)考慮的是,婚喪嫁娶作為“圍獵”的方式之一,僅以黨紀(jì)和行政法規(guī)進(jìn)行懲治,而未使用刑法的威能,是否能夠發(fā)揮全部的治理功效。
印波表示,在德國(guó)、日本等國(guó)家,因職權(quán)或職務(wù)上的便利受賄被規(guī)定為單純受賄罪,以區(qū)別于因職務(wù)行為行使的不法約定而受賄的受賄罪,取得了良好的治理效果。將自己辛苦賺來(lái)的錢白白送給公職人員的行為本身就是不合理的,當(dāng)數(shù)額過(guò)大時(shí),可以推定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與其之間存在較大的利益關(guān)系,當(dāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公共職權(quán)與其私人利益沖突時(shí),極易引發(fā)腐敗犯罪,侵害公共利益。因此建議,當(dāng)收受“份子錢”超過(guò)一定數(shù)額時(shí),將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)的婚喪嫁娶上升為刑事犯罪,形成對(duì)腐敗分子的充分威懾,以進(jìn)一步鞏固反腐敗壓倒性勝利的成果。
紅星新聞?dòng)浾?祁彪 吳陽(yáng) 北京報(bào)道
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