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　　9月22日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，其中有錦州凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長張新育一個(gè)月內(nèi)給兒子辦3次婚宴收66萬禮金被雙開事件引發(fā)關(guān)注。

　　紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，近日，除遼寧外，甘肅、四川巴中、山東青島多地紀(jì)委緊盯婚喪嫁娶腐敗相繼發(fā)布了多起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的典型案例。

　　此外，多位法律界人士對紅星新聞?dòng)浾弑硎?，婚喪嫁娶腐敗作為一種典型的腐敗問題，黨中央三令五申要求規(guī)范黨員干部婚喪喜慶有關(guān)事宜，各地結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，也都相繼出臺配套細(xì)則和相關(guān)規(guī)定，總體上得到有效遏制，但是高壓之下頂風(fēng)違紀(jì)問題仍有發(fā)生，為此，可以通過健全監(jiān)督制度、明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、上升為刑事犯罪等方式繼續(xù)防止此類問題的發(fā)生。

　　遼寧一局長

　　一個(gè)月給兒子辦3次婚宴收66萬禮金

　　根據(jù)遼寧省紀(jì)委監(jiān)委的通報(bào)，2019年至2023年，錦州凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長張新育多次收受管理和服務(wù)對象所送禮品禮金折合共計(jì)34萬余元。2022年5月至6月，張新育先后3次為其子操辦婚宴，收受管理和服務(wù)對象等所送禮金66萬余元。張新育還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。2023年6月，張新育被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　同樣在9月22日，張新育還出現(xiàn)在另一份通報(bào)中。

　　錦州市紀(jì)委監(jiān)委9月22日通報(bào)3起破壞營商環(huán)境典型案例。其中有凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長張新育破壞經(jīng)營環(huán)境等問題。據(jù)通報(bào)，2018年12月至2022年1月，張新育在任凌海市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心黨組書記、主任，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記、副局長期間，利用職務(wù)便利為他人在工程競標(biāo)、工程實(shí)施及工程款結(jié)算上提供幫助，并非法收受他人錢款167萬元。

　　官方簡歷顯示，張新育1971年1月出生，遼寧凌海人，大專文化，1996年5月加入中國共產(chǎn)黨，1994年9月參加工作。早年他曾在公安系統(tǒng)工作，歷任凌海市公安局八千鄉(xiāng)派出所所長，凌海市公安局經(jīng)濟(jì)偵查科副科長，凌海市公安局大凌河公安分局副局長等職。2009年起，張新育歷任凌海市信訪辦副主任，凌海市信訪局副局長，凌海市城建局副局長，凌海市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心黨組書記、主任，凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記、副局長，凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長等職。

　　多地緊盯婚喪嫁娶等腐敗問題

　　有人生二胎暗自收禮金

　　除上述典型案例外，紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，近期甘肅、四川巴中、山東青島多地紀(jì)委緊盯婚喪嫁娶腐敗相繼發(fā)布了多起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的典型案例。

　　山西省委宣傳部所屬公眾號“山西發(fā)布”9月21日發(fā)布《省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題典型案例》，其中提到：2023年中秋、國慶將至，為進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，不斷釋放一抓到底、一刻不松的強(qiáng)烈信號，近日，省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)曝光5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例。

　　這些案例中就包括運(yùn)城市人民政府原黨組成員、副市長楊彥康違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)使用管理服務(wù)對象房屋、違規(guī)接受旅游活動(dòng)安排問題。通報(bào)稱，2013年至2023年，楊彥康借逢年過節(jié)、婚喪嫁娶之機(jī)，多次違規(guī)收受多名管理服務(wù)對象禮品禮金，折合共計(jì)93萬余元。2018年至案發(fā)時(shí)，楊彥康長期無償借用管理服務(wù)對象文某某在三亞的一套住房供其親屬使用。2017年12月至2019年5月，楊彥康違規(guī)安排管理服務(wù)對象段某某支付其與妻子赴三亞、西雙版納等地旅游期間產(chǎn)生的費(fèi)用。此外，楊彥康還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。2023年7月，楊彥康受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　青島市紀(jì)委公眾號“清廉之島”9月19日同樣發(fā)布了5起享樂主義、奢靡之風(fēng)典型問題的案例。據(jù)通報(bào)，平度市建筑業(yè)服務(wù)中心房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室主任張培杰違規(guī)操辦婚慶事宜。2021年11月，張培杰在為其兒子操辦婚宴時(shí)，違規(guī)邀請管理和服務(wù)對象參加并收取禮金。張培杰還存在多次違規(guī)收受管理和服務(wù)對象贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等問題。2023年2月，張培杰受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，違紀(jì)所得被收繳。

　　在此之前，四川省巴中市恩陽區(qū)也發(fā)布了3起違規(guī)操辦宴席典型問題。根據(jù)通報(bào)，2023年6月中旬，區(qū)第二中學(xué)招生辦主任張碧昌向組織承諾不違規(guī)操辦“升學(xué)宴”的情況下，仍于同年6月28日，邀請?jiān)撔６嗝搪毠⒓悠湓诙麝枀^(qū)某酒樓為子舉辦的“升學(xué)宴”，并收受管理服務(wù)對象所送禮金。2023年7月，張碧昌受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。違紀(jì)所得已全部收繳。

　　此外，案例還包括明陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長劉泓雖不操辦宴席但暗地里違規(guī)收受管理服務(wù)對象禮金的問題。2022年10月，劉泓在向組織承諾不操辦除婚喪嫁娶外的其他喜慶事宜和不違規(guī)收受禮品禮金的情況下，在其妻生育二胎后，通過微信朋友圈發(fā)布生育二胎的消息，對外雖未操辦生兒育女喜慶事宜，卻先后收受多名管理服務(wù)對象所送禮金。2023年7月，劉泓受到記過處分。違法所得已全部收繳。

　　8月底，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于“四風(fēng)”隱形變異問題專項(xiàng)整治情況的通報(bào)》，其中提到“嚴(yán)查嚴(yán)治違規(guī)操辦婚喪嫁娶：嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于規(guī)范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的實(shí)施辦法》，督促省市縣各級部門單位黨組（黨委）健全完善本部門本單位報(bào)備制度，從嚴(yán)審核監(jiān)督，杜絕違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的發(fā)生……嚴(yán)肅查處借機(jī)斂財(cái)、相互攀比、奢侈浪費(fèi)以及使用公款公車吃喝等問題。今年1至7月，全省共查處違規(guī)操辦婚喪嫁娶問題24起，批評教育幫助和處理25人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14人?！?/p>

　　專家說法：

　　借婚喪嫁娶斂財(cái)

　　可能構(gòu)成受賄罪

　　針對婚喪嫁娶腐敗的問題，湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授趙冠男接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，利用婚喪嫁娶的場合或打著“人情往來”的牌子，行賄賂犯罪之實(shí)，屬于行受賄犯罪的特殊形態(tài)。“兩高”《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第十條專門規(guī)定了賄賂與饋贈(zèng)的區(qū)分界限，主要因素為：1、發(fā)生財(cái)物往來的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；2、往來財(cái)物的價(jià)值；3、財(cái)物往來的緣由、時(shí)機(jī)和方式，提供財(cái)物方對于接受方有無職務(wù)上的請托；4、接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。以上規(guī)定為區(qū)分人情往來與賄賂犯罪提供了判定的因素和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)而言，需要重點(diǎn)判斷雙方關(guān)系的對等性、財(cái)物流向的雙向性、財(cái)物數(shù)額的合理性以及財(cái)物贈(zèng)送的請托性等。

　　“就張新育這一案件事實(shí)而言，其3次操辦婚宴顯然不具有合理性，收受管理和服務(wù)對象財(cái)物明顯不具有對等性和雙向性，實(shí)際上是以操辦婚宴為幌子，收受管理和服務(wù)對象的賄賂款項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)定為行受賄犯罪。”趙冠男說。

　　北京市尚權(quán)律師事務(wù)所職務(wù)犯罪研究與辯護(hù)部副主任邵克表示，我國長期以來有人情社會、禮尚往來的傳統(tǒng)，婚喪嫁娶舉辦宴席等活動(dòng)本是習(xí)俗，但實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部借生兒育女、結(jié)婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、升學(xué)參軍、喬遷新居等大辦婚喪喜慶活動(dòng)大肆斂財(cái)，甚至進(jìn)行權(quán)錢交易。

　　邵克表示，早在2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第81條就明確規(guī)定，利用職務(wù)上的便利操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。在操辦婚喪喜慶事宜中，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。而修訂后現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第91條亦規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。

　　邵克表示，相較2003年的規(guī)定，將“利用職務(wù)上的便利”修改為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，重在強(qiáng)調(diào)，除利用職權(quán)以外，利用職務(wù)所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的，可以看出中央對黨員干部借婚喪喜慶事宜腐敗斂財(cái)在加強(qiáng)和完善制度約束。根據(jù)該規(guī)定，無論是否大操大辦，也無論是否收送禮金，只要操辦婚喪喜慶事宜是黨員利用職權(quán)或職務(wù)影響，如使用管理服務(wù)對象的人力、物力，造成不良社會影響，就屬違紀(jì)行為。關(guān)于借操辦婚喪喜慶事宜之機(jī)斂財(cái)，其主要表現(xiàn)形式為通過較大規(guī)?；蛘叨啻握埧偷刃问剑诓俎k婚喪喜慶事宜中向管理和服務(wù)對象或者群眾等收取較大數(shù)額禮金。錦州凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長張新育，3次為其子操辦婚宴，收受管理和服務(wù)對象等所送禮金66萬余元，就屬于典型的借機(jī)斂財(cái)。需要特別指出的是，如果黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的便利為他人謀取利益，借婚喪嫁娶之機(jī)收受他人給予的大額財(cái)物，則可能涉嫌構(gòu)成刑法所規(guī)定的受賄罪，會受到黨紀(jì)國法的雙重懲罰。近年來，黨中央三令五申要求規(guī)范黨員干部婚喪喜慶有關(guān)事宜，各地結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，也都相繼出臺配套細(xì)則和相關(guān)規(guī)定，有的對婚喪嫁娶、宴請的規(guī)模及收送禮金奠儀的金額制定了明確標(biāo)準(zhǔn)。

　　專家建議：

　　當(dāng)收“份子錢”超過一定數(shù)額

　　將違規(guī)的婚喪嫁娶上升為刑事犯罪

　　為了杜絕此類腐敗行為發(fā)生，邵克建議各地結(jié)合本地情況，明確哪些婚喪喜慶事宜不得操辦和可以操辦，出臺具有人數(shù)、次數(shù)、禮金（包括單筆和總額）、場所、用餐和車輛標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，要明晰人情往來、收受禮金行為與收受賄賂之間的界限，不枉不縱，對違紀(jì)違法行為“零容忍”，加大懲處力度。對于操辦婚喪喜慶事宜超出規(guī)定的人數(shù)、桌數(shù)、禮金單筆數(shù)額或總額的，從嚴(yán)認(rèn)定為“借機(jī)斂財(cái)”，對于構(gòu)成受賄犯罪的，依法從嚴(yán)查處。

　　“陽光是最好的防腐劑、監(jiān)督是最好的凈化劑，要健全監(jiān)督制度，要綜合利用多種信息載體，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，讓人民群眾敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督、善于監(jiān)督。如中秋、國慶將近，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出了‘2023年中秋、國慶期間‘四風(fēng)’問題監(jiān)督舉報(bào)曝光’專區(qū)，開設(shè)‘我要舉報(bào)’窗口，鏈接中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一舉報(bào)平臺，專區(qū)‘每周通報(bào)’欄目集中對典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，強(qiáng)化警示震懾。”邵克說。

　　中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授印波接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)同樣表示，收受“份子錢”是傳統(tǒng)婚喪嫁娶禮儀的重要內(nèi)容，但是，在公職人員身份的語境下，婚喪嫁娶極可能成為假借習(xí)俗外衣，實(shí)行輸送個(gè)人利益的腐敗行為。十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦、借機(jī)斂財(cái)?shù)冗`規(guī)操辦婚喪喜慶問題，作風(fēng)建設(shè)取得積極成效，政治生態(tài)持續(xù)向好。當(dāng)前，“四風(fēng)”問題總體上得到有效遏制，但是高壓之下頂風(fēng)違紀(jì)問題仍有發(fā)生。黨和國家高度重視鏟除腐敗滋生的土壤和條件，“圍獵”作為新型腐敗的重要原因被屢次提起。應(yīng)當(dāng)考慮的是，婚喪嫁娶作為“圍獵”的方式之一，僅以黨紀(jì)和行政法規(guī)進(jìn)行懲治，而未使用刑法的威能，是否能夠發(fā)揮全部的治理功效。

　　印波表示，在德國、日本等國家，因職權(quán)或職務(wù)上的便利受賄被規(guī)定為單純受賄罪，以區(qū)別于因職務(wù)行為行使的不法約定而受賄的受賄罪，取得了良好的治理效果。將自己辛苦賺來的錢白白送給公職人員的行為本身就是不合理的，當(dāng)數(shù)額過大時(shí)，可以推定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與其之間存在較大的利益關(guān)系，當(dāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公共職權(quán)與其私人利益沖突時(shí)，極易引發(fā)腐敗犯罪，侵害公共利益。因此建議，當(dāng)收受“份子錢”超過一定數(shù)額時(shí)，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)的婚喪嫁娶上升為刑事犯罪，形成對腐敗分子的充分威懾，以進(jìn)一步鞏固反腐敗壓倒性勝利的成果。

　　紅星新聞?dòng)浾?祁彪 吳陽 北京報(bào)道