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擬設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會

本報記者 黃慶暢

6月26日，在十四屆全國人大常委會第三次會議上，受委員長會議委托，全國人大常委會秘書長劉奇作關(guān)于設(shè)立全國人民代表大會常務(wù)委員會代表工作委員會的決定草案的說明。

黨的二十大對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國人大機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。深化全國人大機(jī)構(gòu)改革作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，重點(diǎn)是組建全國人大常委會代表工作委員會。

貫徹落實(shí)黨中央決策部署，依照全國人大組織法的規(guī)定，全國人大常委會委員長會議提請審議決定設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會。

劉奇介紹，全國人大常委會代表工作委員會是全國人大常委會的工作機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)全國人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡(luò)服務(wù)有關(guān)工作。

（二）承擔(dān)代表集中視察、專題調(diào)研、聯(lián)系群眾有關(guān)制度制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（三）負(fù)責(zé)全國人大代表議案建議工作的統(tǒng)籌管理。

（四）負(fù)責(zé)全國人大代表履職的監(jiān)督管理。

（五）負(fù)責(zé)全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。

（六）指導(dǎo)省級人大常委會代表工作。

（七）承擔(dān)全國人大常委會代表資格審查委員會的具體工作。

（八）承辦全國人大常委會交辦的其他事項(xiàng)。

劉奇表示，全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予全國人大的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

我國擬將8月15日設(shè)為全國生態(tài)日

本報記者 金 歆

6月26日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕向十四屆全國人大常委會第三次會議作了關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定草案的說明。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

黨中央從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

新時代生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成就、發(fā)生的重大變革，給人民群眾帶來強(qiáng)烈的獲得感和幸福感，具有強(qiáng)大的說服力和感召力，有力推動人與自然和諧共生成為全黨全社會的共同認(rèn)識，“綠水青山就是金山銀山”成為全國各族人民的共同理念，綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為各地區(qū)各部門的共同行動。在此背景下，設(shè)立全國生態(tài)日既具備高度思想共識和堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)，又具有重要意義，有利于更好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是有利于深化這一重要思想的大眾化傳播，提高全社會生態(tài)文明意識，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動自覺；有利于久久為功、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效；有利于進(jìn)一步向國際社會講好中國生態(tài)文明建設(shè)故事，更好參與全球環(huán)境和氣候治理，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

草案規(guī)定，將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日。國家通過多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動。

國務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報告顯示

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新局面

本報記者 金 歆

6月26日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕向十四屆全國人大常委會第三次會議作了關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報告。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，推動建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。報告顯示，黨的十八大以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就：

一是區(qū)域板塊發(fā)展平衡性顯著增強(qiáng)。2022年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到26.7萬億元、25.7萬億元，占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%。

二是基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。東、中、西部和東北地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小，中西部地區(qū)大班額比例顯著下降。東北地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)位居全國前列，中西部地區(qū)超過東部地區(qū)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡。中西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達(dá)到9萬公里，占全國比重近60%；東北地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達(dá)1.9萬公里，路網(wǎng)密度超過全國平均水平。西部地區(qū)高速公路、國省干線公路連線成網(wǎng)，多個省份已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。航空運(yùn)輸服務(wù)已覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口，中西部地區(qū)機(jī)場容量大幅增加。

四是區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近。東部、東北、中部同西部地區(qū)居民人均可支配收入之比持續(xù)縮小，中西部地區(qū)人均社會消費(fèi)品零售總額增速快于東部地區(qū)，中部、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。

五是動力源地區(qū)引擎帶動作用得到加強(qiáng)。京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，疏解北京非首都功能初見成效，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能并重的階段。長三角一體化科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷增添新動能，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化制度探索，形成一批創(chuàng)新成果。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，橫琴、前海、南沙、河套等戰(zhàn)略性平臺加快建設(shè)，引領(lǐng)三地深化規(guī)則銜接、機(jī)制對接。

六是重要功能區(qū)關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要深入落實(shí)，黃河流域植被覆蓋度提升，2022年我國主要江河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為90.2%，長江干流、黃河干流全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，青藏高原、黃土高原等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)治理成效逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個糧食主產(chǎn)區(qū)2022年產(chǎn)量超過全國40%。

七是特殊類型地區(qū)發(fā)展水平明顯提升。革命老區(qū)加快振興發(fā)展，20個重點(diǎn)城市人均生產(chǎn)總值超過6萬元。邊境地區(qū)開發(fā)開放深入推進(jìn)，140個邊境縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均超過3.6萬元。資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源型城市資源產(chǎn)出率累計(jì)提高超過36%，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大。

八是區(qū)域開放水平躍上新臺階。海南自由貿(mào)易港加快制度型開放步伐，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展能級持續(xù)提升。西部陸海新通道加快建設(shè)，向西開放邁出新步伐。

報告介紹了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題：東西部地區(qū)發(fā)展絕對差距仍然較大；北方部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；特殊類型地區(qū)振興發(fā)展仍有困難；區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整任務(wù)艱巨。

對于進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，報告提出：

統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。推動西部大開發(fā)形成新格局，研究修訂《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。推動?xùn)|北全面振興取得新突破，研究完善政策舉措，著力優(yōu)化營商環(huán)境。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，大力推動糧食生產(chǎn)、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。

深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，培育壯大引領(lǐng)周邊發(fā)展的動力源。牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，抓好標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，引領(lǐng)帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地高質(zhì)量發(fā)展等。

大力支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，著力提升人民生活水平。推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，積極做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、消費(fèi)幫扶等工作，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展的政策體系。因地制宜支持革命老區(qū)振興等。

著力推動重要功能區(qū)建設(shè)，保障國家糧食生態(tài)能源安全。夯實(shí)國家糧食安全基石，加快推進(jìn)東北等優(yōu)勢地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力保護(hù)黑土地等耕地資源等。

進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開放，形成高水平區(qū)域開放新格局。推動具備條件的地區(qū)加快對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先行開展對外開放壓力測試。扎實(shí)開展海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)制度設(shè)計(jì)，圍繞“一線放開、二線管住”，加快制定相關(guān)制度政策。持續(xù)推動長三角更高水平協(xié)同開放，加快上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)開放步伐等。

建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動和利益合理分配。加快建立全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動、高效集聚、優(yōu)化配置，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力等。

特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查報告顯示

特種設(shè)備安全形勢持續(xù)改善

本報記者 亓玉昆

6月26日，全國人大常委會副委員長肖捷在十四屆全國人大常委會第三次會議上作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查特種設(shè)備安全法實(shí)施情況的報告。

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動特種設(shè)備安全法的貫徹實(shí)施，根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會對特種設(shè)備安全法實(shí)施情況開展了檢查。

肖捷介紹了特種設(shè)備安全法實(shí)施取得的成效。國務(wù)院及地方各級政府深入貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測等嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)改善，法律實(shí)施取得了積極成效。特種設(shè)備保有量快速增長，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)改善，服務(wù)民生作用日益凸顯。具體體現(xiàn)在以下6個方面：

一是大力開展法律宣傳，提高依法管理意識和能力。各地區(qū)各部門高度重視特種設(shè)備安全法的貫徹實(shí)施工作，采取多種形式開展普法宣傳，將學(xué)法守法用法融入安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，提升特種設(shè)備領(lǐng)域依法管理水平。

二是強(qiáng)化配套制度建設(shè)，完善特種設(shè)備安全法律制度體系。相關(guān)部門和地方積極做好制度配套工作，組織制定修訂行政法規(guī)和部門規(guī)章，健全安全技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂更新特種設(shè)備目錄，加快地方法制建設(shè)。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等將特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入裝備制造業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的有關(guān)規(guī)劃和政策，依法推動特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是健全監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。相關(guān)部門建立預(yù)防為主的全過程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格依法執(zhí)法，大力推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，推動企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，推動多方共治。

五是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高特種設(shè)備依法管理水平。監(jiān)管部門著力提升監(jiān)察人員查處違法行為和檢驗(yàn)人員排查設(shè)備隱患的能力，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相互配合，風(fēng)險防控水平不斷強(qiáng)化。

六是持續(xù)提升節(jié)能減排水平，推動特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。圍繞實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，相關(guān)部門從政策、資金、技術(shù)等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，積極推進(jìn)特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。

報告指出了特種設(shè)備安全法實(shí)施中存在的主要問題：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項(xiàng)。高端產(chǎn)品和知名品牌少，無序競爭埋下安全隱患，科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，數(shù)字化智能化進(jìn)程較為緩慢，綠色低碳發(fā)展仍有較大空間。

二是企業(yè)主體責(zé)任尚未全面落實(shí)。少數(shù)企業(yè)安全意識淡薄，部分企業(yè)履行安全管理義務(wù)不到位，部分領(lǐng)域落實(shí)安全管理難度大，處罰力度難以倒逼企業(yè)主動履責(zé)。

三是監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。監(jiān)管手段難以適應(yīng)特種設(shè)備發(fā)展新形勢，風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)有待提升，基層監(jiān)管力量不足，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)支撐不夠。

四是監(jiān)管體制仍需理順。個別地方政府責(zé)任未充分落實(shí)，部門和屬地聯(lián)動機(jī)制不健全，監(jiān)管合力尚未有效形成，應(yīng)急能力建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化。

五是住宅電梯安全隱患不容忽視。住宅電梯使用管理的責(zé)任主體不明晰，老舊住宅電梯更新改造資金不足，既有住宅加裝電梯仍需破題。

六是法律制度體系尚不完善。部分法律制度亟須補(bǔ)充完善，特種設(shè)備安全法與其他法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)，鼓勵科技創(chuàng)新缺少配套激勵制度，缺陷特種設(shè)備召回制度需要細(xì)化完善。

檢查組建議，各地各部門要清醒認(rèn)識特種設(shè)備安全面臨的形勢，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的各項(xiàng)制度，用法治力量牢牢守住安全發(fā)展底線。要夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，支持特種設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，推進(jìn)本質(zhì)安全落到實(shí)處；強(qiáng)化支撐保障，提升安全監(jiān)管效能；進(jìn)一步落實(shí)多元共治要求，增強(qiáng)法律實(shí)施效果；健全住宅電梯綜合治理，解決人民群眾急難愁盼問題；明確相關(guān)規(guī)則，完善特種設(shè)備法律制度體系。

《 人民日報 》（ 2023年06月28日 06 版）