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全國人民代表大會常務(wù)委員會：

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會第三次全體會議聽取了財政部受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2022年中央決算的報告》和審計署受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并結(jié)合審計工作報告，對2022年中央決算草案進行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財政部對財政經(jīng)濟委員會初步審查意見進行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報告已印發(fā)會議。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

2022年中央決算草案反映，一是中央一般公共決算收入94887億元，為預算的100%，比上年增長3.8%，加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入12665億元，收入總量為107552億元；中央一般公共決算支出132513億元，完成預算的98.9%，增長13.1%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、向中央政府性基金預算調(diào)出資金1539億元，支出總量為134052億元；收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。中央對地方轉(zhuǎn)移支付96942億元，完成預算的98.9%，增長16.9%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付80811億元，完成預算的98.4%，增長7.1%；專項轉(zhuǎn)移支付7597億元，完成預算的96.9%，增長1.5%。2022年末中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為2556億元。二是中央政府性基金決算收入4124億元，為預算的97.8%，增長3%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金以及特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤，收入總量為22729億元；中央政府性基金決算支出6330億元，完成預算的78.4%，增長60.7%，調(diào)入中央一般公共預算9000億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用7393億元。三是中央國有資本經(jīng)營決算收入2343億元，為預算的103.3%，增長17.2%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為2699億元；中央國有資本經(jīng)營決算支出1710億元，完成預算的99.2%，增長60.6%。調(diào)入中央一般公共預算900億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出89億元。四是中央社會保險基金決算收入350億元，為預算的82%，下降60.7%；中央社會保險基金決算支出373億元，完成預算的75%，下降58.2%；實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，地方上繳2440億元，中央撥付2440億元；年末滾存結(jié)余92億元。2022年末，中央財政國債余額258692.76億元，地方政府一般債務(wù)余額143961.67億元，專項債務(wù)余額206691.24億元，均控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。

2022年中央決算草案與向十四屆全國人大一次會議報告的中央預算執(zhí)行情況相比：一般公共決算收入增加2.16億元、決算支出減少202.02億元，增收節(jié)支共計204.18億元，已補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同；社會保險基金決算收入減少26.61億元，決算支出增加9.33億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，2022年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院及其財政等部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，積極落實黨中央決策部署和十三屆全國人大五次會議有關(guān)決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，實施大規(guī)模減稅退稅降費，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障重點支出，大幅增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，為推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。審計署不斷增強服務(wù)黨和國家大局的主動性，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，依法對2022年度中央決算草案編制等中央財政管理、部門預算執(zhí)行、重大項目和重點民生資金、國有資產(chǎn)管理等方面開展審計，發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域問題和重大違紀違法問題線索，并提出審計建議，對推動貫徹落實黨中央決策部署、健全完善財政預算制度發(fā)揮了重要作用。按照有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院在今年年底前向全國人大常委會報告審計查出問題整改情況。

財政經(jīng)濟委員會認為，2022年中央決算情況總體是好的，符合預算法規(guī)定。建議全國人大常委會批準國務(wù)院提出的2022年中央決算草案，有關(guān)部門和地方要高度重視審計查出的問題和提出的建議，認真扎實做好整改工作。

財政經(jīng)濟委員會認為，2022年中央決算和審計工作報告也反映出預算決算編制、預算執(zhí)行和財政管理中存在的一些問題。主要有：部分重點支出政策落實不夠到位，有的重點民生資金被截留騙?。徊糠止餐斦聶?quán)轉(zhuǎn)移支付項目與支出責任劃分銜接不夠，有些轉(zhuǎn)移支付項目存在交叉重復；有的項目績效指標設(shè)置未能體現(xiàn)中央方針政策的貫徹落實情況，有的項目績效自評質(zhì)量不高；部分地方財政收支矛盾突出，基層財政運行比較困難；一些地方市縣債務(wù)風險較高，新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生；財經(jīng)紀律執(zhí)行不夠嚴格；四本預算之間有的資金調(diào)入調(diào)出和列報不夠規(guī)范，政府性基金預算、中央部門預算結(jié)轉(zhuǎn)資金較多。

為深入貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹實施監(jiān)督法、預算法、加強中央預算審查監(jiān)督?jīng)Q定和全國人大預算決議要求，進一步做好財政預算和審計監(jiān)督工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下意見建議：

一、規(guī)范預算決算編報

按照預算法關(guān)于四本預算的功能定位編報預算，嚴格控制各類預算之間資金的調(diào)入調(diào)出，規(guī)范資金列報和使用。編制部門預算時要充分考慮上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況，預算執(zhí)行中要加快結(jié)轉(zhuǎn)資金使用。嚴格按照全國人大批準的預算執(zhí)行，涉及預算調(diào)整的要依法報全國人大常委會審查和批準。要積極回應(yīng)代表和委員關(guān)切，研究在決算草案中增加地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)分地區(qū)情況表。研究建立稅式支出制度，規(guī)范稅收優(yōu)惠行為。加強政府綜合財務(wù)報告制度建設(shè)，做好資產(chǎn)清查、會計核算和信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。

二、保障重大政策落地落實

加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。強化對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、恢復和擴大內(nèi)需、促進就業(yè)優(yōu)先等重點領(lǐng)域的財稅政策措施支持和資金保障。提高轉(zhuǎn)移支付特別是中央基本建設(shè)支出預算提前下達地方的比例，推動資金及時使用。加大財會監(jiān)督力度，強化對重大項目實施和重點民生資金使用情況的跟蹤督促，保障重大政策落實落地。

三、強化預算績效管理

聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障和重大政策實施，開展重點績效評價。提高預算績效目標和指標設(shè)置的科學性、合理性，與國家戰(zhàn)略目標和中長期規(guī)劃相銜接、與部門主要職責和工作任務(wù)相匹配。拓寬績效管理范圍，推進部門整體支出和財政收入績效管理。提高績效評價質(zhì)量，加大對自評結(jié)果的核查力度，引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預算績效管理，確保評價結(jié)果客觀、真實、公正。加強績效評價結(jié)果與完善政策、安排預算掛鉤機制建設(shè)。健全績效信息公開制度。

四、防范化解地方政府債務(wù)風險

結(jié)合對經(jīng)濟發(fā)展趨勢和地區(qū)財政收支狀況的跟蹤研判，科學確定我國中長期地方政府債務(wù)規(guī)模和分地區(qū)債務(wù)限額水平。指導地方扎實做好項目庫建設(shè)和前期準備工作，提升債券資金使用效率和效益。建立政府償債備付金制度，防范債務(wù)兌付風險。穩(wěn)步推進地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管。嚴禁通過新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，對違法違規(guī)舉債融資行為要嚴肅問責。強化對地方融資平臺公司的綜合治理，加快推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，嚴格規(guī)范政府與社會資本合作（PPP）項目。進一步加強市場化、法治化債務(wù)違約處置機制建設(shè)。推動地方政府按規(guī)定向同級人大報告政府債務(wù)情況。

五、推動解決基層財政困難

進一步理順省以下政府間財政關(guān)系，使財力分布相對均衡、基層保障更加有力。加快推進地方稅體系建設(shè)，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方改革。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展需要，研究完善相關(guān)稅制，優(yōu)化稅收征管機制。督促地方依法組織收入，提升財政收入質(zhì)量。支持地方加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育壯大稅源財源，增強基層財政“造血”能力。優(yōu)化均衡性轉(zhuǎn)移支付分配，加強專項轉(zhuǎn)移支付管理。中央有關(guān)部門要切實加強對地方基本公共服務(wù)支出范圍和標準的審核把關(guān)，防止出現(xiàn)脫離地方實際的擴圍提標行為。堅決落實過緊日子的要求，嚴控一般性支出。

六、加大審計監(jiān)督力度

按照黨中央方針政策和部署要求，加大對重大投資項目、中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)、重點民生資金等的審計力度。中央預算執(zhí)行審計要充分揭示預算批復、調(diào)整和執(zhí)行中存在的問題。深入分析審計查出問題的原因，增強審計建議的針對性。做好審計整改“下半篇文章”，壓實整改主體責任。整改責任部門要加強管理，堵塞漏洞，健全整改長效機制，對違法違規(guī)問題嚴肅追責問責。加強審計成果的運用，做好審計結(jié)果公告工作。

以上報告，請審議。

（新華社北京6月28日電）

《 人民日報 》（ 2023年06月29日 04 版）