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　　央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：通過招商引資吸引外地投資商來辦廠興業(yè)，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，是很多地方常見并且有效的做法。一個成功的項目，不僅給投資地帶來收益，促進就業(yè)，也會給投資方帶來豐厚回報，可以實現(xiàn)多贏的結(jié)局。但是在安徽的淮南，卻有一個號稱要投資100億、規(guī)劃占地3200畝的志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園的招商引資項目，最后成為了爛尾工程，而且一停就是十多年。

　　淮南志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園，曾經(jīng)是安徽省淮南市的重點招商引資項目。一份2010年淮南市政府與山東泰安志高集團簽署的合同顯示，該項目總投資100億元，規(guī)劃占地3200畝。整個產(chǎn)業(yè)園包括主題公園、動漫科技研發(fā)基地及交易園、配套商住用地三部分。雖然叫動漫產(chǎn)業(yè)園，但真正與動漫產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的只占地200畝，即便算上主題公園的1000畝，也只有1200畝，而最大的部分卻是配套商住用地2000畝。產(chǎn)業(yè)園于2010年3月破土動工，計劃于2011年“十一”開園。那么，今天它怎么樣了呢？

　　我們沒有找到動漫研發(fā)基地，只找到一個辦公樓，但它沒有一天用于動漫研發(fā)，而是個售樓處。動漫基地是這樣，那么主題樂園呢？泰安志高集團在合同中承諾要“建成國內(nèi)一流水準的淮南文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園和大型商業(yè)中心”。然而，我們看到的卻是另外一番景象：大部分建筑基本上都已封頂，娛樂設(shè)施也已就位，但是如今卻破敗不堪。

　　淮南被稱為中國的能源之都，當(dāng)?shù)刎斦杖敫叨纫蕾嚸禾?。后來，由于資源枯竭、環(huán)保、安全等原因，淮南關(guān)閉了大量中小煤礦，因此經(jīng)濟受到巨大沖擊。在這種情況下，志高動漫產(chǎn)業(yè)園作為新的經(jīng)濟增長點被引進淮南。建設(shè)之初，歡樂園對外宣稱要成為安徽旅游第三大必游勝地。

　　“淮南之眼”號稱亞洲最高的山體摩天輪，直徑120米，高達168米，相當(dāng)于55層樓高，但經(jīng)過十多年的日曬雨淋，早已銹跡斑斑，成為了危險娛樂設(shè)施。雖然歡樂園現(xiàn)在看起來破敗不堪，但13年前它可是當(dāng)?shù)氐拿餍琼椖?，一時風(fēng)光無限。2011年，時任淮南市市長曹勇在酒店會見志高集團董事局主席江東廷時表示，市委、市政府將全力支持項目的建設(shè)，確保歡樂園按計劃盛大開園。記者翻閱2010—2013年的淮南市政府工作報告時，也發(fā)現(xiàn)這個項目每年都是政府工作的重點內(nèi)容之一。

　　淮南志高集團有限責(zé)任公司總裁李躍城當(dāng)時在接受參訪時說，神州歡樂園園區(qū)總投資30億元，目前已完成投資90%，計劃在2012年的12月28日試營業(yè)。然而，歡樂園并沒有如期開園，而是從2013年底起就無限期停工了。不僅歡樂園爛尾了，連配套的四棟職工宿舍也爛尾了，最令人感到震驚的是地下室，因為常年失修，下面全部都被水淹了，水深一米到一米五左右。

　　從明星項目到爛尾工程，根本的原因到底是什么呢？我們找到了淮南市司法局副局長何云朝，他是這個爛尾項目的核心調(diào)查人員之一。

　　安徽省淮南市司法局黨組成員、副局長何云朝：“根本原因是企業(yè)盲目擴張，深陷債務(wù)危機，資金鏈斷裂，運營難以維系?！?/p>

　　志高在全國擁有多個類似淮南的項目，商業(yè)模式都是“主題樂園+房地產(chǎn)”，據(jù)這份合同顯示，集團“憑借強大的實力經(jīng)營開發(fā)了一批具有巨大社會影響力、經(jīng)濟效益好的公共文化旅游、科技及商業(yè)房地產(chǎn)項目，起到了示范引領(lǐng)作用”。但事實卻是集團利用各地園區(qū)的資產(chǎn)相互抵押、擔(dān)保融資，拆東墻補西墻。因此一旦債務(wù)到期無力償還，就會導(dǎo)致資金鏈斷裂，所以志高從一開始就沒有把全部心思放在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上，而是動起了歪腦筋。

　　有人估算了一下，即便歡樂園正常營業(yè)，它的門票收入每年大概也只有幾千萬元，對于一個投資這么大的項目來說，可以說是杯水車薪。那么它靠什么盈利？答案是房地產(chǎn)。在規(guī)劃的3200畝土地中，有2000畝是用來搞房地產(chǎn)開發(fā)的。

　　據(jù)了解，為了操盤整個項目，泰安志高集團在淮南成立了三家子公司，包括志高動漫、志高實業(yè)和神州歡樂園置業(yè)。但事實上，志高并沒有開發(fā)房地產(chǎn)，而是一邊建設(shè)歡樂園，一邊暗地里尋找買家倒賣土地使用權(quán)。志高第一次買地是在2011年3月7日，而僅僅過了15天，就以100萬元/畝的價格，把1200畝地連同志高實業(yè)公司一起作價12億元，秘密賣給了浙江恒友機電有限公司等三家公司，對外卻謊稱是集團內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而騙取了政府蓋章。而浙江恒友拿到土地后2天，就立刻把志高實業(yè)的法定代表人變更為自己公司的呂志敏了。

　　志高方面轉(zhuǎn)讓、倒賣國有土地使用權(quán)違反了國家有關(guān)法律，同時也違反了淮南市政府和志高集團簽訂的合同，即未經(jīng)淮南市人民政府同意，泰安志高集團不得將轉(zhuǎn)讓取得的土地再轉(zhuǎn)讓、抵押、合作開發(fā)。但志高仍通過暗箱操作，最終出售了商住用地672畝，賺了6.5億元。

　　安徽省淮南市司法局黨組成員、副局長何云朝：“項目的法定代表人江東廷非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，沒有將資金全部用于項目建設(shè)，導(dǎo)致后來一系列問題，給國家造成重大損失，造成嚴重的社會影響?！?/p>

　　最終法院認定，泰安志高集團法定代表人江東廷因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪被判有期徒刑6年，處罰金6500萬元。而從當(dāng)?shù)卣慕嵌葋砜?，時任淮南市市長曹勇等主要領(lǐng)導(dǎo)人也對產(chǎn)業(yè)園爛尾并造成巨額損失負有不可推卸的責(zé)任。首先，便是用土地出讓金換股權(quán)的方式出讓土地。

　　安徽省淮南市城投公司法務(wù)胡倩：“志高三家子公司，通過招拍掛的形式獲得相應(yīng)的土地使用權(quán)，他們上繳的土地出讓金交給市財政，市財政全額轉(zhuǎn)入市城投公司賬戶，市城投公司全額轉(zhuǎn)給淮南志高動漫，在2011年1月至2012年12月，市城投公司共計全額轉(zhuǎn)款為27筆17.22億元。”

　　就這樣，17.22 億元轉(zhuǎn)了一圈又回到了志高手里。那么，為什么會“先交錢再返錢”呢？原來，2010年2月淮南市政府與山東泰安志高集團簽訂合同時約定，淮南市政府轉(zhuǎn)讓3200畝土地給志高，用土地對價換取主題公園總資產(chǎn)15%的股權(quán)。隨后，雙方又簽了個補充協(xié)議，時任淮南市市長曹勇還濫用權(quán)力允許志高用“先交錢再返錢”的方式拿地，并把持有的股份從15%改為16%。不僅土地免費，而且當(dāng)?shù)卣€提供了各種優(yōu)惠，包括免征項目開發(fā)時涉及的任何行政性規(guī)費等。就這樣，志高相當(dāng)于毫無風(fēng)險地變相以“零地價”拿到了土地，并把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了當(dāng)?shù)卣?，而市政府對項目運營又缺乏監(jiān)管。

　　安徽省淮南市司法局黨組成員、副局長何云朝：“曹勇改變了市委市政府的決定和合同的正式約定，違規(guī)返還土地出讓金，違反了國務(wù)院辦公廳的文件規(guī)定，導(dǎo)致項目一開始就處在違規(guī)狀態(tài)，埋下了法律隱患。”

　　為了杜絕這些隱患，早在2006年國務(wù)院辦公廳就下發(fā)通知，任何地區(qū)、部門和單位都不得以招商引資、舊城改造等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”。但是淮南市原市長曹勇卻濫用權(quán)力，違反了這一規(guī)定，用土地置換股權(quán)，導(dǎo)致15.26億元的巨大經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，在規(guī)劃的3200畝土地中，志高最終實際取得了1770畝土地的使用權(quán)。此外，志高還兩次非法侵占土地，共計700畝，后被國土部門查處并追回。

　　淮南市原市長曹勇因為給國家造成了15.26億元的重大損失和社會惡劣影響，已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，加上受賄罪，最終法院判處其有期徒刑9年6個月，處罰金260萬元。其他相關(guān)責(zé)任人也受到了法律的制裁。

　　除了“零地價”出讓土地、用土地換股權(quán)以外，導(dǎo)致項目爛尾還有一個原因，那就是立項缺乏科學(xué)性。當(dāng)年一條關(guān)于該項目預(yù)期經(jīng)濟效益的新聞這樣報道：園區(qū)設(shè)計年接待游客350萬人次，可拉動淮南年整體旅游經(jīng)濟效益50億元，將成為安徽新的標(biāo)志性生態(tài)文化旅游項目。

　　我們不知道這個結(jié)論是怎么得來的，不過，雙方在合同中寫道“甲、乙雙方對項目的良好前景和潛在風(fēng)險進行了深入探討，并達成一致意見”。但事實上，上馬主題樂園的決策從一開始就充滿高風(fēng)險。后來志高在盤錦、龍巖、信陽等許多地方的類似項目陸續(xù)爛尾，并欠下巨額債務(wù)，便足以證明這一點。

　　那么這個爛尾工程將如何處理呢？去年3月，淮南市高新區(qū)開發(fā)投資有限公司通過拍賣，以5.05億元的價格獲得歡樂園的土地及地面設(shè)施的所有權(quán)。隨后，淮南市政府邀請了幾家國內(nèi)知名的主題公園運營機構(gòu)，對項目進行實地評估和論證。

　　安徽省淮南市政府新聞發(fā)言人胡德春：“市政府形成了初步的處置意見。第一，原來的員工宿舍改建為人才公寓；第二，主題展覽館改造為市科技館，并且引入文化傳媒產(chǎn)業(yè)加以利用；第三，目前尚未建設(shè)的土地抓緊進行規(guī)劃設(shè)計，待新一輪的國土空間規(guī)劃批準后，盡快進行盤活和利用?！?/p>

　　淮南這個規(guī)模龐大的招商引資的產(chǎn)業(yè)園項目，雖然被冠以文化、科技、動漫等各種新潮的名頭，并以動漫產(chǎn)業(yè)園立項，但其實暗地里卻非法轉(zhuǎn)讓、倒賣國有土地使用權(quán)給其他公司。用調(diào)查組的結(jié)論說，這個項目從一開始就違法。最后，這個被寄予厚望的主題公園因資金鏈斷裂而爛尾，投資商和淮南市有關(guān)違法人員受到法律處理。發(fā)展經(jīng)濟，不能沖動盲目、急功近利，更不能違法違規(guī)、打擦邊球，要扎扎實實、踏踏實實地搞現(xiàn)代化建設(shè)。