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青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案進(jìn)入三審

突出雪山冰川凍土等特殊性保護(hù)要求

本報(bào)記者  王比學(xué)

4月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議了青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案。此前，2022年8月、12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次、第三十八次會(huì)議分別對(duì)草案進(jìn)行了一審和二審。

有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護(hù)要求。草案三審稿作了以下修改：增加規(guī)定建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度，對(duì)重要雪山冰川采取有效措施，嚴(yán)格控制人為擾動(dòng)；增加規(guī)定開(kāi)展雪山冰川凍土與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù)，維持有利于雪山冰川凍土保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境；增加規(guī)定完善河湖長(zhǎng)制；要求提升綠化質(zhì)量，加強(qiáng)有害生物防治和森林草原火災(zāi)防范；增加規(guī)定加強(qiáng)對(duì)雪崩的調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)信息共享。草案三審稿增加規(guī)定推進(jìn)綜合監(jiān)測(cè)、協(xié)同監(jiān)測(cè)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)，并要求調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)信息按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定共享。

有的常委委員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議強(qiáng)化青藏高原科學(xué)考察與研究，突出長(zhǎng)期性要求。草案三審稿加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究，推動(dòng)長(zhǎng)期研究工作，掌握青藏高原生態(tài)本底及其變化。

有的常委委員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議對(duì)“生態(tài)安全格局”章名作出調(diào)整，以更好體現(xiàn)本章內(nèi)容精神，增加國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理。草案三審稿將章名修改為“生態(tài)安全布局”，同時(shí)在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中增加列舉“珠穆朗瑪峰生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)”，并要求有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行自然資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出規(guī)定。

為加大對(duì)違法行為的處罰力度，進(jìn)一步做好與固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律的銜接，草案三審稿對(duì)在青藏高原采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源、破壞自然景觀的行為依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。規(guī)定在旅游、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或者地方人民政府指定的部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上一萬(wàn)元以下罰款；對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則修訂草案提請(qǐng)審議

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作

本報(bào)記者  亓玉昆

4月24日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，受全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作了關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則修訂草案的說(shuō)明。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則是1993年7月由八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)的，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員行為準(zhǔn)則作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，屬于全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的自律性規(guī)范。沈春耀表示，新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，提升常委會(huì)組成人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)完善常委會(huì)組成人員自律性規(guī)范。

根據(jù)憲法和全國(guó)人大組織法的有關(guān)規(guī)定，草案明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，規(guī)定常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定履行職責(zé)、開(kāi)展工作。

為貫徹黨的二十大精神和全過(guò)程人民民主重大理念，草案規(guī)定常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)人民根本利益和共同意志，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，草案貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐需要，明確對(duì)常委會(huì)組成人員的政治要求、工作基本要求以及遵守政治紀(jì)律、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等相關(guān)要求，增加模范遵守憲法和法律、堅(jiān)持民主集中制原則等規(guī)定，要求常委會(huì)組成人員提高履職能力，積極宣傳人民代表大會(huì)制度，講好中國(guó)民主故事、中國(guó)法治故事。

根據(jù)黨中央精神和全國(guó)人大組織法相關(guān)規(guī)定，草案增加規(guī)定，常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系群眾，通過(guò)各種形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和要求，向常委會(huì)反映情況，做到民有所呼、我有所應(yīng)；嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表的制度要求，加強(qiáng)與基層全國(guó)人大代表的聯(lián)系，充分聽(tīng)取、吸納和反映全國(guó)人大代表的意見(jiàn)和建議。

為貫徹黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的決策部署和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，草案增加規(guī)定，常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，努力掌握實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題，使各項(xiàng)工作接地氣、察民情、聚民智、惠民生；常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)入二審

推動(dòng)既有住宅加裝電梯等設(shè)施

本報(bào)記者  亓玉昆

4月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案。此前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了初次審議。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是為殘疾人、老年人等群體提供服務(wù)便利。有的常委委員、專(zhuān)委會(huì)組成人員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出基本定位，重點(diǎn)保障殘疾人、老年人，同時(shí)惠及其他人。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改有關(guān)規(guī)定，明確該法立法目的：“為了加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，根據(jù)憲法，制定本法?！蓖瑫r(shí)明確規(guī)定：“殘疾人、老年人之外的其他人有無(wú)障礙需求的，可以享受無(wú)障礙環(huán)境提供的便利?！?/P>

有的常委委員、部門(mén)和地方建議，完善有關(guān)規(guī)定推動(dòng)解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯問(wèn)題。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，將草案有關(guān)條文修改為：“國(guó)家支持既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利?！薄翱h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施創(chuàng)造條件，推動(dòng)既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施?！薄胺课菟袡?quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施?！?/P>

為了促進(jìn)殘疾人走出家門(mén)、融入社會(huì)，草案在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施以及居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。在無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)方面，草案規(guī)定行政服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供無(wú)障礙服務(wù)。公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的無(wú)障礙需求，為其使用相關(guān)信息化服務(wù)給予指導(dǎo)和幫助；涉及醫(yī)療健康、社會(huì)保障、金融業(yè)務(wù)、生活繳費(fèi)等服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)保留現(xiàn)場(chǎng)人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。

有的常委委員、部門(mén)和地方提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作的有關(guān)單位及其職能。據(jù)此，草案作出以下修改：刪除有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施的條文；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作。

有的常委委員、地方提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的保障力度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加“保障措施”一章，從強(qiáng)化無(wú)障礙環(huán)境宣傳教育、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和文明創(chuàng)建活動(dòng)等方面充實(shí)相關(guān)規(guī)定。

有的常委委員提出，草案一些規(guī)定與其他法律規(guī)定不一致，也不符合實(shí)踐中的實(shí)際做法。對(duì)此，草案做好與公共圖書(shū)館法銜接，明確公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人、老年人等的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等，并與選舉法等規(guī)定一致，將有關(guān)條文修改為“組織選舉的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人、老年人等選民參加投票提供便利和必要協(xié)助?！?/P>

2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告顯示

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢(shì)

本報(bào)記者  王比學(xué)

4月24日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋作了關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

全國(guó)人大及其常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，最近5年連續(xù)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要法律實(shí)施情況實(shí)地檢查，制定修改相關(guān)法律19件次，為依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

報(bào)告顯示，2022年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢(shì)，環(huán)境安全形勢(shì)基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度明顯加大?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)中向好，細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降。全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物 （PM2.5）平均濃度為29微克/立方米，同比下降3.3%，首次降低到30微克/立方米以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)近10年來(lái)連續(xù)下降。地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。全國(guó)自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。全國(guó)核與輻射安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。全國(guó)環(huán)境安全形勢(shì)基本穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件113起，同比下降43.2%，所有事件均得到妥善處置。

談到生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況，黃潤(rùn)秋說(shuō)，經(jīng)過(guò)努力，2022年全國(guó)主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)順利完成。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例好于年度目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度好于年度目標(biāo)4.6微克/立方米，地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例好于年度目標(biāo)4.1個(gè)百分點(diǎn)。主要開(kāi)展了以下工作：一是，生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷加強(qiáng)，各有關(guān)部門(mén)積極配合全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、國(guó)家公園法等制修訂，積極配合開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查。深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。二是，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得積極成效，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。三是，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有力推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施深入打好重污染天氣消除等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，出臺(tái) 《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷強(qiáng)化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。落實(shí)疫情防控相關(guān)醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水收集處置要求。四是，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管力度加大。印發(fā)實(shí)施《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)年度人類(lèi)活動(dòng)變化監(jiān)測(cè)，持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。五是，核與輻射安全得到有效保障。嚴(yán)格開(kāi)展核電廠和研究堆項(xiàng)目核安全許可證件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批工作。六是，全球氣候和環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯，推動(dòng)達(dá)成 “昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。七是，生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升。

報(bào)告指出，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)仍然需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。