加快構(gòu)建新發(fā)展格局把握未來發(fā)展主動權(quán)※
習近平
加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是黨的二十大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。今天,中央政治局圍繞這個內(nèi)容舉行第2次集體學習,目的是結(jié)合學習貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,進一步加深對構(gòu)建新發(fā)展格局意義的認識,分析工作中存在的問題,探討著力破除主要矛盾、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的措施。
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是我于2020年4月在中央財經(jīng)委員會會議上首次提出的。經(jīng)過兩年多的實踐,我們對構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略意義的認識是越來越深刻、思路越來越清晰了。從現(xiàn)在起,我們黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會,規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和,其艱巨性和復雜性前所未有,必須把發(fā)展的主導權(quán)牢牢掌握在自己手中;我國是一個超大規(guī)模經(jīng)濟體,而超大規(guī)模經(jīng)濟體可以也必須內(nèi)部可循環(huán)。事實充分證明,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。我們只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局,才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性,才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力,確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷,勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標。
2023年4月10日至13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是10日下午,習近平在湛江市徐聞縣徐聞港專用碼頭考察。 新華社記者 燕雁/攝
兩年多來,構(gòu)建新發(fā)展格局扎實推進,取得了一些成效,思想共識不斷凝聚、工作基礎(chǔ)不斷夯實、政策制度不斷完善,一些地方服務(wù)和融入新發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象。但是,從調(diào)研情況看,構(gòu)建新發(fā)展格局工作還存在一些突出問題,需要引起重視、認真研究解決。
總體看,全面建成新發(fā)展格局還任重道遠。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,要從兩個維度來研究和布局:一是更有針對性地加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項,確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通;二是提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,提高國際競爭力,增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力。為此,必須堅持問題導向和系統(tǒng)觀念,著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題,全面深化改革,推進實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,不斷揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。
2023年4月10日至13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是11日下午,習近平在茂名高州市根子鎮(zhèn)柏橋村荔枝種植園,同現(xiàn)場技術(shù)人員親切交流。 新華社記者 李學仁/攝
第一,更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強國內(nèi)大循環(huán)動力和可靠性。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。能否實現(xiàn),主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配,動態(tài)平衡、良性互動。這就需要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅決貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要,盡快形成完整內(nèi)需體系,著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。要建立和完善擴大居民消費的長效機制,使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。要完善擴大投資機制,拓展有效投資空間,適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,持續(xù)激發(fā)民間投資活力。要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,突破供給約束堵點、卡點、脆弱點,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性,以自主可控、高質(zhì)量的供給適應滿足現(xiàn)有需求,創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。供給和需求嚴重失衡錯位、循環(huán)不暢,是經(jīng)濟金融領(lǐng)域重大風險的根源之一,統(tǒng)籌好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有助于防范化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域風險。
第二,加快科技自立自強步伐,解決外國“卡脖子”問題。當今世界,科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力。我們要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制,健全新型舉國體制,強化國家戰(zhàn)略科技力量,優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者,在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者,力爭盡早成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動,堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進,形成良性循環(huán);堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計,實現(xiàn)有效貫通;堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署,推動深度融合。
第三,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ),經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。當前,全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢,這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。我們要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,扎實推進新型工業(yè)化,加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,從時空兩方面統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面,推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力;另一方面,深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機制,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移,支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合,打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第四,全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場,又是巨大的要素市場,是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用,全面推進鄉(xiāng)村振興,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。防止各地搞自我小循環(huán),打消區(qū)域壁壘,真正形成全國統(tǒng)一大市場。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,促進各類要素合理流動和高效集聚,暢通國內(nèi)大循環(huán)。
2023年4月6日下午,國家主席習近平在北京同法國總統(tǒng)馬克龍共同出席中法企業(yè)家委員會第五次會議閉幕式并致辭。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第五,進一步深化改革開放,增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。要深化要素市場化改革,建設(shè)高標準市場體系,加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,加強反壟斷和反不正當競爭,依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展,為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境,激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化財政金融體制改革,完善現(xiàn)代財稅金融體制,健全現(xiàn)代預算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度、完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、建強金融穩(wěn)定保障體系,健全資本市場功能、發(fā)揮現(xiàn)代資本市場積極作用。推進高水平對外開放,對標高標準國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則,穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。優(yōu)化區(qū)域開放布局,加快建設(shè)西部陸海新通道,加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,形成參與國際大循環(huán)的增長點。有序推進人民幣國際化,依法保護外商投資權(quán)益,構(gòu)建參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判,推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序,為實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。
※這是習近平總書記2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學習時講話的主要部分。
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