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　　央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記指出，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這是黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放的新使命，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。五年來(lái)，海南自貿(mào)港建設(shè)有了哪些進(jìn)展呢？

　　近日，“海南自貿(mào)港啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備”受到社會(huì)廣泛關(guān)注。在海南，全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作也正在快速而有序進(jìn)行。

　　什么是“全島封關(guān)”呢？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“全島封關(guān)”是指在海南全島實(shí)現(xiàn)“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內(nèi)自由”的貨物進(jìn)出口管理制度。

　　所謂“一線(xiàn)”指的是海南與全世界的聯(lián)通，“一線(xiàn)放開(kāi)”就意味著海南與國(guó)際市場(chǎng)之間的聯(lián)通更加順暢；“二線(xiàn)”則指的是海南與內(nèi)地之間的聯(lián)通，“二線(xiàn)管住”就是在海南和內(nèi)地之間對(duì)貨物等進(jìn)行適度管制。

　　海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）宣傳處處長(zhǎng)葉占波說(shuō)：“封關(guān)運(yùn)作后海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象是貨物、物品，屆時(shí)在海南從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以及跨境資金流動(dòng)將會(huì)更加自由便利，進(jìn)口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)‘零關(guān)稅’，個(gè)人所得稅也是全國(guó)最低?！?/p>

　　“封關(guān)”不是“封島”，人員從內(nèi)地往返海南不受影響，對(duì)海南來(lái)說(shuō)則意味著更高水平的開(kāi)放，這將為海南自貿(mào)港建設(shè)又寫(xiě)下重要一筆。

　　今年是推進(jìn)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年。目前，從機(jī)場(chǎng)到港口，一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都在大力推進(jìn)，全島封關(guān)運(yùn)作的“硬件”建設(shè)在快速而有序地進(jìn)行。

　　葉占波：“海南正按照‘2023年底前具備硬件條件，2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備，2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作’的部署，以項(xiàng)目化清單化方式推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作?！?/p>

　　在距離?？?40多公里的海南洋浦國(guó)際集裝箱碼頭，一大早就一片繁忙景象。

　　洋浦有著“海南自貿(mào)港建設(shè)樣板間”的稱(chēng)號(hào)，其中一個(gè)重要原因就是海南自貿(mào)港的核心政策在這里先行先試，為全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)行壓力測(cè)試。

　　洋浦港地處東亞和東南亞國(guó)際海運(yùn)主航線(xiàn)中心，毗鄰東盟自由貿(mào)易區(qū)，是海南西北部工業(yè)走廊重要的出?？冢彩恰耙粠б宦贰背h的重要節(jié)點(diǎn)。

　　2020年，隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的出爐，洋浦港也因其獨(dú)特的地理位置，從一個(gè)地區(qū)性港口，被升級(jí)定位為西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐。洋浦港建設(shè)也按照這個(gè)新的定位，不斷進(jìn)行提升改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　對(duì)于建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港，習(xí)近平總書(shū)記曾作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。洋浦在這方面一路先行，“中國(guó)洋浦港”船籍港制度集成創(chuàng)新就是其中一大亮點(diǎn)。

　　海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸和港航局局長(zhǎng)邵晉寧：“傳統(tǒng)登記環(huán)節(jié)有很多手續(xù)，對(duì)船東的經(jīng)營(yíng)成本是很大考驗(yàn)，因?yàn)檗k得越慢，船東的成本消耗就越大。我們聯(lián)合海事還有船檢三個(gè)部門(mén)，一起實(shí)現(xiàn)一事聯(lián)辦的制度創(chuàng)新，在原來(lái)四十多天的基礎(chǔ)上壓縮到一天，最大程度壓縮了船舶注冊(cè)時(shí)間。”

　　海南中遠(yuǎn)海運(yùn)能源運(yùn)輸有限公司是在中國(guó)洋浦港注冊(cè)船籍最多的一家公司。之所以選擇把船籍注冊(cè)在洋浦港，除了辦事流程簡(jiǎn)單、快捷，另一個(gè)重要原因就是在這里可以享受到優(yōu)惠的稅收政策。

　　洋浦是海南自貿(mào)港建設(shè)諸多成果中的一個(gè)典型。五年來(lái)，海南整體經(jīng)濟(jì)外向度提高15個(gè)百分點(diǎn)，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別增長(zhǎng)1.8倍、1.2倍，五年實(shí)際使用外資超之前30年總和。

　　葉占波：“下一步充分發(fā)揮海南自貿(mào)港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策疊加優(yōu)勢(shì)，積極打造雙循環(huán)交匯點(diǎn)，重點(diǎn)打造‘兩個(gè)基地’和‘兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)’?！畠蓚€(gè)基地’就是中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地和國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地，‘兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)’就是空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

　　海南自貿(mào)港建設(shè)的一系列成果中，另一個(gè)亮點(diǎn)和熱點(diǎn)則是博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)。這是全國(guó)唯一的“醫(yī)療特區(qū)”，一系列國(guó)內(nèi)沒(méi)有實(shí)施的醫(yī)療制度，在這里先行先試。

　　博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)于2013年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，海南自貿(mào)港建設(shè)規(guī)劃的提出，加速推進(jìn)了各項(xiàng)特許醫(yī)療制度在這里出臺(tái)落地。其中國(guó)外已上市、國(guó)內(nèi)未上市特許藥械的批準(zhǔn)使用，讓很多患者不出國(guó)門(mén)就能得到醫(yī)治。

　　小慧是專(zhuān)門(mén)從安徽來(lái)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療先行區(qū)治療的患者。18歲那年，小慧被診斷為難治性重癥肌無(wú)力。小慧用了各種在國(guó)內(nèi)能找到的藥，但都沒(méi)有明顯效果。

　　就在這時(shí)，小慧得知在海南的樂(lè)城醫(yī)療先行區(qū)有特殊政策，在這里患者可以申請(qǐng)使用境外已經(jīng)批準(zhǔn)上市，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)有引進(jìn)的特效藥。小慧來(lái)到這里，很快申請(qǐng)到了這款特效藥，她又重新看到了希望。

　　為盡快惠及更多患者，幾年來(lái)，樂(lè)城醫(yī)療先行區(qū)的各項(xiàng)工作在不斷加速提效。2019年8月之前，在這里落地使用的特許藥械數(shù)量只有14種，現(xiàn)在已經(jīng)增加到300種。2021年，在這里使用特許藥械的人數(shù)為9963人，2022年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了17853人次。

　　作為開(kāi)放的國(guó)際醫(yī)療旅游市場(chǎng)，樂(lè)城醫(yī)療先行區(qū)的定位和功能不僅是把原本要到境外就醫(yī)的人留在國(guó)內(nèi)治療，還要吸引海外的人來(lái)這里看病和旅游康養(yǎng)。很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)也看中樂(lè)城的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，到這里建設(shè)醫(yī)院。

　　第一家在樂(lè)城先行區(qū)落地的港資醫(yī)療企業(yè)，目前正在做開(kāi)業(yè)前最后的準(zhǔn)備。這幾年，海南自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)、瓊港合作的開(kāi)展，讓這家香港公司關(guān)注到了樂(lè)城醫(yī)療先行區(qū)。

　　目前，樂(lè)城醫(yī)療先行區(qū)已有25家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，24家醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在建設(shè)和籌備。這其中包含相當(dāng)數(shù)量的外資醫(yī)院。成為全球一流的國(guó)際醫(yī)療旅游目的地，這是海南自貿(mào)港建設(shè)未來(lái)的重要目標(biāo)之一。

　　《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》中指出，要把海南建設(shè)成國(guó)際旅游消費(fèi)中心。圍繞這一目標(biāo)，做好離島免稅購(gòu)物服務(wù)，讓更多消費(fèi)者愿意來(lái)海南購(gòu)物，也是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　這家目前全球最大的單體免稅城，地上四層，地下兩層，用腳丈量，每層要走一萬(wàn)步。即使四萬(wàn)名游客同時(shí)在店，也不顯擁擠。

　　五年來(lái)，在自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)政策的支持下，海南免稅店不僅在數(shù)量上不斷增加，商品豐富度和購(gòu)物體驗(yàn)也越來(lái)越不一樣。

　　五年來(lái)，海南的離島免稅銷(xiāo)售總額超過(guò)1300億元。不僅如此，這五年，海南自貿(mào)港建設(shè)在諸多領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。自貿(mào)港政策和制度體系逐步建立，貨物、服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資總額、經(jīng)營(yíng)主體增量都超過(guò)之前30年的總和。海南自貿(mào)港正在沿著高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的道路穩(wěn)步前行。

　　五年間，海南自貿(mào)港的建設(shè)日新月異。習(xí)近平總書(shū)記去年4月考察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的示范。目前，海南正全力推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)，加快開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排的優(yōu)化和完善，促進(jìn)海南與國(guó)際市場(chǎng)互聯(lián)互通，提升開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)力。這是海南自貿(mào)港建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。而為了減少封關(guān)前后壓力落差、避免封關(guān)后出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，海南將爭(zhēng)取絕大部分的自貿(mào)港政策在封關(guān)前充分測(cè)試、落地實(shí)施，確保2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。海南正在迎來(lái)開(kāi)放發(fā)展的又一次騰飛。