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“每天中午都有菜有湯，天天伙食都不重樣，還能和小伙伴們在一起吃飯，可高興啦!”安徽省某小學的小朋友們每到午飯時間都分外開心。過去，中午下課鈴一響，許多孩子就趕忙往家跑，放下碗筷再往學校趕，有時家人顧不上做飯，孩子們要不就是帶一些便于保存和攜帶的咸菜干糧填飽肚子，要不就只能在路邊攤湊合吃。自從學校有了營養(yǎng)午餐，孩子們再也不用這么折騰，還能吃得飽、吃得好。這個重大改變得益于2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，該意見決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，為孩子們提供營養(yǎng)午餐。計劃實施以來，各地農(nóng)村中小學食堂的就餐條件不斷改善，學生體質(zhì)也明顯增強。

十三屆全國人大代表楊善竑，現(xiàn)任安徽省人民政府教育督導委員會辦公室主任，進行省級教育督導是她工作職責的重要內(nèi)容。2016年，楊善竑代表從事全省義務(wù)教育基本均衡督導評估工作，關(guān)注到學校的食堂和宿舍，尤其是學校的食品安全營養(yǎng)、就餐環(huán)境整潔等問題。2017年，楊善竑代表承擔了安徽省最后12個國家級貧困縣的國家評估認定工作，其中一個督導評估項目就是農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃的推進情況，每個縣每所學校的食堂要達標，每所農(nóng)村學校的營養(yǎng)餐要達標。12月，楊善竑代表隨教育部督導評估組對云南省義務(wù)教育基本均衡縣開展評估認定工作，在怒江州和保山市的一些偏遠農(nóng)村學?？吹搅松絽^(qū)孩子在吃住方面的安全和營養(yǎng)健康情況，對學生營養(yǎng)改善計劃推進情況和現(xiàn)實中面臨的困難有了更深的了解和認識。2018年4月，楊善竑代表又隨教育部到江蘇省農(nóng)村學校實地督查學生營養(yǎng)改善計劃工作，也是邊督查邊調(diào)研邊思考。

在各地開展工作和進行調(diào)研時，楊善竑代表發(fā)現(xiàn)了計劃實施過程中存在著一些不可回避的矛盾和問題，有些問題是地方和學校采取了創(chuàng)新手段能得到解決或部分解決的，但有些問題是需要在國家層面統(tǒng)一規(guī)范并推進保障的。于是，楊善竑代表與省教育廳相關(guān)同事一起，認真思考，反復研究，深入總結(jié)，并在2019年十三屆全國人大二次會議期間提出了《關(guān)于加強頂層設(shè)計，完善政策措施，為實施學生營養(yǎng)改善計劃提供堅強保障的建議》。建議受到了高度關(guān)注，2019年3月4日，人民日報全媒體平臺以《每天4元只能吃飽不能吃好》為題轉(zhuǎn)載了該建議，僅“今日頭條”的點擊量就達到17萬人次。

楊善竑代表指出，由于營養(yǎng)改善計劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，并且主要在貧困地區(qū)實施，地方經(jīng)濟發(fā)展水平不高，管理水平有限，實施過程中還存在一些困難和問題。比如，實施效果有待進一步增強；工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障不力，人員配備不足；學校食堂有缺口，建設(shè)標準不高；管理機構(gòu)和人員不落實等等。針對這些問題，楊善竑代表建議，應(yīng)加強頂層設(shè)計，完善政策措施，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，進一步完善政策措施，指導各地破解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；進一步強化保障體系建設(shè)，出臺相關(guān)政策，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實學生營養(yǎng)改善計劃工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費國家、省、試點縣區(qū)三級分擔機制，納入各級財政預(yù)算足額保障；大力推進學校食堂供餐，安排一定比例的試點地區(qū)食堂建設(shè)資金，新建、改擴建一批符合條件的學校食堂，添置必要的設(shè)施設(shè)備，進一步改善供餐條件；著力構(gòu)建長效工作機制，國家、省和試點縣區(qū)積極落實機構(gòu)、編制和人員，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導小組及其成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導作用，形成工作合力，建立健全長效工作機制。

教育部非常重視這個建議，將此列為部長推薦的重點建議，并認真作出答復：將會同財政部等有關(guān)部門進行深入調(diào)研，適時調(diào)整營養(yǎng)膳食補助標準，確保不因物價變動而降低營養(yǎng)保障水平，使學生不僅能吃飽，還要盡可能吃好；進一步改善學校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例等。

2019年11月，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛(wèi)生健康委和市場監(jiān)管總局五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)管理工作的通知》，明確提出大力推進食堂供餐，同時按照與就餐學生人數(shù)之比不低于1:100的比例足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員。明確要求強化食品安全管理，確保食品采購、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。學校食堂（伙房）應(yīng)當做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實現(xiàn)“陽光操作”。要加強營養(yǎng)健康教育，做好營養(yǎng)健康監(jiān)測等工作。通知將各單位的職責分工明確下來，進一步規(guī)范了營養(yǎng)改善計劃管理，為扎實做好貧困地區(qū)學生營養(yǎng)改善工作建立了機制。

目前，通過農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，農(nóng)村義務(wù)教育地區(qū)學生的身高、體重均呈增高趨勢，學生營養(yǎng)不良率、生長遲緩率、貧血率呈下降趨勢，學生營養(yǎng)狀況有較大改善，身體素質(zhì)明顯提升。同時，各地供餐模式也逐步優(yōu)化，滿含溫度和愛意的營養(yǎng)餐除了讓孩子們吃得更安全健康，還為不少貧困家庭減輕了負擔，解決了家長們無法兼顧工作和孩子的后顧之憂。

楊善竑代表欣慰地表示，今后一定還要繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村學校營養(yǎng)餐問題，同時也會關(guān)注其他鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的短板問題，多提好建議，不斷推動各項工作取得新進展新成效，努力履行好人大代表的職責和權(quán)力，維護好農(nóng)村教師和學生的切身利益。

監(jiān)制丨楊鴻光、吳昊

策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕

腳本丨康力

后期丨閆涵

配音丨李桂琴