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“2020年，光是我們廣東全省法律援助機構(gòu)就為農(nóng)民工追回欠薪近8.1億元！”全國人大代表蘇榮歡激動地說。這位農(nóng)民工出身的“80后”環(huán)保工程師，長期關(guān)注著農(nóng)民工權(quán)益保障。2019年，他提出的《關(guān)于加大對農(nóng)民工政策扶持力度的建議》獲得人力資源和社會保障部的書面答復(fù)，進一步推動農(nóng)民工權(quán)益保障工作邁上新臺階。

蘇榮歡代表積極調(diào)研了解農(nóng)民工生活工作情況。近年來，隨著各地區(qū)城市化進程加快，農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。以2018年為例，當(dāng)年全國農(nóng)民工總量為2.86億人，比上年增加184萬人，增長0.6%。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工仍依靠簡單體力勞動謀生，文化素質(zhì)不高，技能素質(zhì)與崗位需求不匹配，在嚴峻的就業(yè)市場環(huán)境中處于極其不利的位置。年紀較大、文化程度偏低，導(dǎo)致了較長一段時期內(nèi)，不少農(nóng)民工陷入“無工作、無收入、無保障”的“三無”困境。同是農(nóng)民工出身的蘇榮歡，從2018年起開始有意識地收集、整理有關(guān)農(nóng)民工參保、欠薪等案例。

蘇榮歡代表清楚地記得，他曾在2018年接觸過一個案例：肇慶一名50歲的農(nóng)民工陳某，在當(dāng)?shù)匾粋€建筑項目負責(zé)檢測工作，只有初中學(xué)歷的他，沒有意識到買社保的重要性，擔(dān)心買社保后到手的工資會少，因此剛開始工作時就與單位簽訂了不購買社保的協(xié)議。一次工作過程中，陳某意外遭受工傷，膝蓋粉碎性骨折，由于當(dāng)事人沒有購買社保，近10萬元的醫(yī)療費用基本由陳某所在的單位承擔(dān)。在陳某休養(yǎng)的兩年多里，幾乎被沉重醫(yī)療費壓垮的單位，只能為陳某支付1年的基本工資?！耙驗闆]有參保意識，在這件事里，企業(yè)和農(nóng)民工本人都是受害者，假如企業(yè)無法承擔(dān)醫(yī)療費用可能被迫破產(chǎn)，而陳某僅憑1年的基本工資，也無法保障到自己的生活。”蘇榮歡代表說。

“這絕不是個案，而是極有可能發(fā)生在每個農(nóng)民工兄弟身上的隱患。”于是，蘇榮歡代表準備起草相關(guān)建議，希望憑借全國人大代表的身份，為廣大農(nóng)民工發(fā)聲。

決定起草相關(guān)建議后，蘇榮歡代表扎進一線調(diào)研，掌握真實訴求。第一件事就是到高明區(qū)人社局、高明區(qū)總工會走訪，到一線開展調(diào)研，再從中提煉出具體建議。高明區(qū)人社局和蘇榮歡代表一起就關(guān)于加強對農(nóng)民工勞動權(quán)益維護等問題組織了座談會，實地走訪區(qū)內(nèi)重點加工制造業(yè)企業(yè)、建筑工地等農(nóng)民工集中的工作場所，與農(nóng)民工代表、建筑企業(yè)和行業(yè)主管部門進行了交流，探討保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的對策措施；同時，實地查看一些建筑工地的公示牌、監(jiān)察用工管理臺賬資料等。

為了更好地反映廣大農(nóng)民工的真實訴求，蘇榮歡代表專門咨詢了往屆全國人大代表、現(xiàn)任佛山市三水區(qū)總工會副主席的胡小燕。同是農(nóng)民工出身的胡小燕，是2008年首批來自農(nóng)民工群體的全國人大代表，她曾提了20個涉及農(nóng)民工權(quán)益的建議，包括社保轉(zhuǎn)移、醫(yī)保對接、農(nóng)民工子女異地高考、欠薪入刑等，事事有回音，件件有落實。

經(jīng)過1個月的調(diào)研和打磨，蘇榮歡代表有了大概的建議雛形，到2019年全國人民代表大會會議期間，只要一有空余時間，蘇榮歡代表就會帶著建議與其他農(nóng)民工出身的人大代表以及來自人社、司法等領(lǐng)域的人大代表交流討論，對建議初稿再進行調(diào)整和完善，于2019年3月正式提交建議。

蘇榮歡代表提出的《關(guān)于加大對農(nóng)民工政策扶持力度的建議》中列出了當(dāng)前我國農(nóng)民工管理方式主要存在的幾方面短板，其中包括：農(nóng)民工管理與服務(wù)體制存在“輸出地與輸入地”間的信息空檔，導(dǎo)致不少地方的城市流動人口管理和新市民服務(wù)，無法與農(nóng)民工群體匹配及對接上。為此，蘇榮歡代表提出兩點建議，一是完善農(nóng)民工公共服務(wù)平臺，二是健全農(nóng)民工權(quán)益保護機制。

“這些建議從群眾中來，在一定程度上反映了農(nóng)民工群體目前最迫切的需求，希望可以得到有關(guān)部門的答復(fù)和重視，幫助農(nóng)民工更好地實現(xiàn)就業(yè)、更好地融入城市、更好地脫貧致富，把他鄉(xiāng)變成故鄉(xiāng)?！碧K榮歡代表說。

在蘇榮歡代表提交建議后，2019年8月，蘇榮歡代表接到了來自人力資源和社會保障部的電話。電話中，人力資源和社會保障部的相關(guān)負責(zé)人表達了對建議的認可，并與蘇榮歡代表詳細溝通了落實建議的具體辦法。“接完這通電話后，自己和身邊的同事激動了好幾天，說明國家聽到了農(nóng)民工群體的呼聲，正想方設(shè)法進一步完善相關(guān)政策，不會再讓咱們農(nóng)民工兄弟吃虧了！國家出手，讓農(nóng)民工群體安‘薪’又安心。”回憶起當(dāng)時場景，蘇榮歡代表興奮地說。

當(dāng)月，人力資源和社會保障部又向蘇榮歡代表發(fā)去書面答復(fù)，針對建議中提到的“完善農(nóng)民工公共服務(wù)平臺”“健全農(nóng)民工權(quán)益保護機制”兩大方面，分別進行了情況介紹，并表示，將吸收采納蘇榮歡代表的建議，下一步繼續(xù)推進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入職工社會保險覆蓋范圍，研究新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)農(nóng)民工參加社會保險的政策措施。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。在為農(nóng)民工子弟奔走疾呼的道路上，蘇榮歡代表仍未停歇?！拔矣肋h不會忘記自己是農(nóng)民的兒子，是萬千農(nóng)民工的一員，因此我還會繼續(xù)履行好人大代表職責(zé)，為農(nóng)民工兄弟鼓與呼！”蘇榮歡代表堅定地說。

監(jiān)制丨楊鴻光、吳昊

策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕

腳本丨康力

后期丨陳宇晴、王嘉卓（實習(xí)生）

配音丨李桂琴