習近平總書記指出,要加強社區(qū)基層黨組織建設(shè),加強和改進社區(qū)工作,推動更多資源向社區(qū)傾斜,讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的,黨始終在人民群眾身邊。
云南省全面加強社區(qū)基層黨組織建設(shè),加大基層資源的精準投放力度,既投入資金資源,也配強社區(qū)干部,傾聽群眾意見,匯聚多方合力,為群眾解難題、辦實事。記者曾先后4次探訪昆明市鳳凰山社區(qū),呈現(xiàn)社區(qū)干部用好各類資源、提升服務(wù)水平的生動實踐。
——編 者
只有600多戶居民的磚瓦廠小區(qū),一場大掃除清理出80多噸垃圾;一個5萬多人的大社區(qū),辦場活動卻只有5個人參加……矛盾多、資金少;攤子大、組織?。痪嚯x遠、夠不著,曾經(jīng)的云南省昆明市官渡區(qū)金馬街道鳳凰山社區(qū)面臨著不少治理難題。
可短短3年,這個包括老舊小區(qū)、公租房小區(qū)、商品房小區(qū)的典型社區(qū)卻一改舊貌、煥然一新:長期失管的磚瓦廠小區(qū)引入物業(yè),建起老年食堂,老舊小區(qū)改造也正有序進行;現(xiàn)在社區(qū)組織活動,錢不用多花,居民參與度卻越來越高了……
近日,記者探訪鳳凰山社區(qū),探尋“鳳凰涅槃”背后的密碼,看社區(qū)干部如何調(diào)度好、使用好各類資源。
怎么改造老舊小區(qū)?
既要有資金支持,更要有群眾基礎(chǔ),摸清需求、一戶一策改起來
一年不見,鳳凰山社區(qū)居委會主任魏立寧比過去更忙碌了。市里投入2700萬元,最近,磚瓦廠小區(qū)正在進行舊改。簡單寒暄后,魏立寧帶記者直奔磚瓦廠小區(qū)。“拆違建、改造外立面,全是難啃的‘硬骨頭’。”魏立寧說。
磚瓦廠小區(qū)建于上世紀80年代,最初的十幾棟紅磚房作為職工宿舍,連廚房都沒建;不少一樓住戶無奈搭起違建,才勉強夠?。簧蠋萌ス珟?,洗浴得去澡堂,老年人上樓都吃力,如廁成了大問題。公共環(huán)境也不好,路旁堆滿雜物,灌木叢掛著垃圾。天一曬,熱烘烘的臭;風一吹,都是灰。
2021年,剛上任的魏立寧轉(zhuǎn)完1.2平方公里的轄區(qū),認定當務(wù)之急是解決磚瓦廠小區(qū)“臟亂差”問題。
社區(qū)人手不夠,就組織黨員干部、志愿者上百人整整清掃了3天,從磚瓦廠小區(qū)清出80多噸垃圾,動用了鏟車才清理完。魏立寧還沒來得及高興,一周后再去看,原來堆垃圾的空地,又堆滿了垃圾;旁邊就是垃圾桶,可有些居民還是習慣了隨手丟。
“咱小區(qū)排水不暢,一場雨后,小區(qū)里便污水橫流;加上到處都是雜草堆,居民自然覺得扔點垃圾也無所謂?!崩献粼S麗芬一席話,讓魏立寧明白了癥結(jié)所在:要改變垃圾遍地,既要改變居民生活習慣,又要補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
基礎(chǔ)設(shè)施怎么補齊?不僅要有人,還要有資金支持。2019年至2021年,昆明市啟動了730個老舊小區(qū)改造項目,磚瓦廠小區(qū)成為被改造對象之一。2700萬元項目經(jīng)費,讓魏立寧看到了徹底解決磚瓦廠小區(qū)問題的希望。
怎么改,跟群眾商量著辦。為了摸清住戶需求,魏立寧和社區(qū)干部跑了一周,遍訪600多戶,結(jié)果九成住戶表示同意;改造后引入物業(yè)公司涉及收費,又跑了一周,八成住戶同意。去年3月,改造正式啟動。
同意歸同意,但涉及自家利益,又冒出其他問題:要打通消防通道,必須拆掉煤棚等違建,可騰退沒產(chǎn)權(quán)證的煤棚,住戶要補償;拆除違建,住戶反問“做飯去哪”;一樓住戶抱怨下雨污水四溢,高層住戶又反映房間沒廁所不方便。
好在兩輪上門,社區(qū)干部與住戶都已互相熟悉,經(jīng)過商討定下“解題”思路:遇到問題要講究解決方法,嘴上勸不動,就先做示范;黨員干部帶頭拆,做出樣本讓群眾先看看;充分尊重群眾意見,一戶一策改造廁所、淋浴間。
換管道、修涼亭,拆煤棚、建食堂,消防通道打通,地下管網(wǎng)逐漸改造,新大門、新球場,小區(qū)已經(jīng)大變樣。
怎么優(yōu)化社區(qū)服務(wù)?
選優(yōu)配強干部隊伍,不坐等問題上門,主動發(fā)現(xiàn)群眾痛點
許麗芬不知道的是,為了引入物業(yè)公司,社區(qū)干部可沒少動腦筋。為了贏得群眾對改造的支持,物業(yè)費定得很低,幾家物業(yè)公司一聽報價都不愿意來。
無奈之下,魏立寧只能上門拜訪轄區(qū)內(nèi)商品房小區(qū)的物業(yè)公司。臨行前,他先給物業(yè)公司設(shè)計了一套解決方案:工程設(shè)備、綠化養(yǎng)護可以“一套班子”,人工成本能省下不少;小區(qū)空地劃定停車位,收益歸物業(yè)公司;如果還不夠,社區(qū)再向街道爭取一部分資金補助,確保物業(yè)公司運營。
在磚瓦廠小區(qū)采訪,記者幾乎走一段就要停一停。兩次遍訪、時不時到小區(qū)召開居民代表會議,魏立寧早已經(jīng)成了磚瓦廠小區(qū)居民的老熟人,經(jīng)常被拉住交談。小區(qū)里哪家有幾口人,家里情況如何,魏立寧都能說個大概。
“設(shè)立鳳凰山社區(qū),本身就是對基層治理的投入。”金馬街道黨工委組織委員郭代玉說:“鳳凰山地處城郊,相關(guān)區(qū)域以前由方旺社區(qū)與十里社區(qū)協(xié)同管理。城市化人口集聚,管理服務(wù)事項成倍增長,通過新設(shè)立社區(qū),有助于更好地整合資源,為群眾提供服務(wù)?!?/p>
伴隨新社區(qū)成立,鳳凰山社區(qū)干部隊伍也不斷優(yōu)化?!耙酝惶嵘鐓^(qū)干部,大家想到的是年齡大一些的,可是我們社區(qū)班子平均年齡才28歲!”鳳凰山社區(qū)黨委書記錢洪嬌說。經(jīng)過2021年社區(qū)兩委換屆,班子成員均具有大專以上學歷,為社區(qū)治理儲備了人才。
目前,云南省為社區(qū)配備專職工作人員3.78萬人,持續(xù)推進社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化。以鳳凰山社區(qū)為例,既有像魏立寧這樣扎根社區(qū)的干部,也有科班出身的專業(yè)人才?!坝貌盼幢匾擦舨?。”魏立寧認為:“一定的流動性有助于吸引優(yōu)秀人才源源不斷進入社區(qū),保持社區(qū)治理的活力?!?/p>
更重要的是理念的改變。群眾找社區(qū)干部,多半是要辦手續(xù)。魏立寧說:“別總想著怎么管理,先想想怎么更好服務(wù),幫群眾解決難題?!睘榱朔奖闳罕娹k理業(yè)務(wù),鳳凰山社區(qū)“一個大廳”變成了“多個服務(wù)點”,社區(qū)將為民服務(wù)大廳的便民服務(wù)事項辦理下沉到6個網(wǎng)格中,居民在本小區(qū)既能辦理醫(yī)保、社保、低保、老年證等事項,又能辦理物業(yè)服務(wù)事項,實現(xiàn)了“只找一個人,能辦很多事”,基本做到“首問辦結(jié)”,有效提高了工作效率。
“不能坐等問題上門,主動發(fā)現(xiàn)群眾痛點,才能走進群眾心里。”錢洪嬌說。針對轄區(qū)年輕人多、流動性大的特點,社區(qū)為上班族提供周末及法定節(jié)假日的“定制服務(wù)”。為了便利群眾反映問題,社區(qū)建了大大小小十幾個群,生怕不能及時掌握群眾訴求。魏立寧說:“群眾在微信群里投訴,多半是有亟待解決的問題,可得好好處理?!?/p>
怎么發(fā)動群眾參與?
關(guān)注不同需求,從服務(wù)“一老一小”抓起,鼓勵開展志愿活動
老舊小區(qū)改造涉及群眾切身利益,哪件事都不好辦,可錢洪嬌并沒有愁容滿面。“再難也沒有社區(qū)成立之初難?!卞X洪嬌說:“鳳凰山社區(qū)掛牌之初,看著滿大街的人,卻不知道‘群眾在哪’?!?/p>
錢洪嬌明白,單靠18個社區(qū)干部,肯定沒法服務(wù)好社區(qū)5萬多居民。做好社區(qū)治理,可不僅是辦好手續(xù)。一個社區(qū)好不好,能不能組織、發(fā)動群眾參與是關(guān)鍵。
最先關(guān)注的是老年人?!皩ι鐓^(qū)來說,最容易做工作的其實是老年人,他們退休后有大把時間?!庇龅缴鐓^(qū)舞蹈隊的居民,錢洪嬌主動上前介紹:“社區(qū)黨群服務(wù)中心有室內(nèi)場地,不怕刮風下雨,還配備了鏡子。”從最初半信半疑的嘗試,到如今的周周不落,鳳凰山社區(qū)現(xiàn)在有18支老年文藝團體免費在黨群服務(wù)中心“駐訓”。
年輕人工作日要上班,但下班后、周末假期有可能參與社區(qū)活動。而對不少家庭來說,陪伴孩子是工作之外最主要的活動。
鳳凰山社區(qū)兒童娛樂設(shè)施少、教育培訓機構(gòu)少,錢洪嬌找來志愿者,利用周末時間開設(shè)繪本課。做了一圈宣傳,沒成想第一堂課大人加孩子一共才5個人。
錢洪嬌沒氣餒,跟孩子聊、看社區(qū)圖書角,最皺巴的繪本優(yōu)先講,不斷吸引孩子。“寶媽”群體私下都有圈子,很快周末免費繪本課就成了社區(qū)招牌活動。后來,報名人數(shù)太多需要預(yù)約,社區(qū)趁勢出臺新規(guī):家長參與社區(qū)活動換取志愿服務(wù)積分,可以優(yōu)先報名。
“陪一個孩子也是陪,陪大家的孩子也是陪。”家長孟飛艷是社區(qū)手工課的老師;帶著自家小朋友體驗過幾次的居民王華云,也成了手工課教學的主力。
整理社區(qū)圖書館圖書、進行社區(qū)大掃除、開展文藝活動、開表彰大會……“社區(qū)是居民的社區(qū)。要想讓社區(qū)暖起來,關(guān)鍵還是讓更多社區(qū)群眾參與進來。”錢洪嬌提出的“以服務(wù)換服務(wù)”機制,點燃了小區(qū)居民志愿服務(wù)的熱情。在鳳凰山社區(qū),往往一條志愿服務(wù)信息發(fā)到微信群,不到半小時就完成了志愿者招募。社區(qū)做人口普查,招募志愿者,一下子報了130多人。
“做好社區(qū)工作,關(guān)鍵是抓住‘一老一小’。”魏立寧說。通過在廣場舞場地挖掘退休文藝骨干,在周末開設(shè)親子閱讀班、兒童興趣班,社區(qū)找到了群眾。“一年少說也要辦上百場活動,參與人次過萬!”說這話時,魏立寧眼神里透著自豪。
不過,年輕人的參與意愿同樣不能低估。金馬街道“金小馬”志愿服務(wù)隊鳳凰山分隊志愿者張鵬程說:“閑暇時間,自己也想為大家做些力所能及的事情,年輕人更看重志愿服務(wù)背后的社交體驗。”
怎么解決急難愁盼?
開好黨組織聯(lián)席會,充分調(diào)動轄區(qū)單位資源,多方聯(lián)動辦實事
跑完磚瓦廠小區(qū),魏立寧馬不停蹄趕回社區(qū)居委會。咋這么急?“還有黨組織聯(lián)席會,收集、解決問題?!蔽毫幷f。
“放學時間,學校門口太堵。不知道派出所能否加強疏導(dǎo)?”鳳凰山社區(qū)范圍內(nèi)的云大附中星耀喻昭學校副校長李鵬飛說。
“我們幫忙聯(lián)系下交警,但實話實說,很可能缺人。”涼亭派出所民警楊志昆說。所里也知道學校門口擁堵,但警力不足,難以調(diào)配也是事實。
會場短暫沉默,錢洪嬌打破僵局:“能否將學校后面那條市政道路,劃作接送孩子車輛的臨時停車區(qū)?”略一思索,楊志昆點頭:“我們聯(lián)合交警,開展一次現(xiàn)場協(xié)調(diào)整治?!敝劣谌肆ΓX洪嬌看向李鵬飛:“學校是否可以發(fā)動家長擔任志愿者?社區(qū)也組織志愿者,共同做好交通疏導(dǎo)。”
在鳳凰山社區(qū),每隔兩個月就會召集一次這樣的聯(lián)席會。學校、派出所、物業(yè)公司等轄區(qū)單位黨組織一道匯集問題、商量解決對策。
去年年初,61歲的社區(qū)居民李英找到社區(qū),反映從小區(qū)到地鐵站得走40分鐘,希望社區(qū)能夠爭取開行公交。
魏立寧實地走了一圈,發(fā)現(xiàn)雖然最近的地鐵站到社區(qū)直線距離只有1公里,但真走起來卻要2.5公里。因為中間還橫亙著高速路,騎車甚至超過4公里,年輕人上班不便,老年人進城更難。
隨后,社區(qū)開展線上線下同步問卷,收集關(guān)于乘車地點、公交專線服務(wù)時間段、收費標準相關(guān)的意見,終于開通了公交專用線。消息發(fā)到社區(qū)居民微信群,贏得一片點贊。
“出去”的問題解決了,“回來”的問題也不少?!?00米的路程我們得花20分鐘?!陛爡^(qū)不少市政路尚未移交,管理不規(guī)范,車輛亂停亂放,硬生生將本就不寬的馬路堵成了單車道。為此,鳳凰山社區(qū)通過聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)交警、城管和附近物業(yè)公司等相關(guān)單位現(xiàn)場解決。交警協(xié)調(diào)、物業(yè)出資,配建了隔離欄。
云南省委組織部相關(guān)負責同志介紹,目前,黨組織聯(lián)席會、“社區(qū)吹哨、部門報到”、“雙報到雙服務(wù)雙報告”等做法,已經(jīng)成為云南省推動資源向社區(qū)傾斜、提升基層治理能力的重要工作機制。
云南各地成立黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,街道全部成立“黨建聯(lián)盟”,全省1.52萬個單位黨組織和57.83萬名在職黨員下沉社區(qū)。云南省持續(xù)將人財物權(quán)等資源向社區(qū)下沉,多級聯(lián)動為基層治理賦能。其中,社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費按照每年不低于10萬元標準保障,社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費按照省會城市駐地社區(qū)不低于30萬元、州(市)駐地社區(qū)不低于20萬元、區(qū)(市、縣)社區(qū)不低于10萬元標準保障,推動各地建設(shè)黨群服務(wù)中心2086個。
《 人民日報 》( 2023年02月14日 11 版)
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