新華社北京9月6日電 歷史必將在反腐敗斗爭中寫下這濃墨重彩的一筆——“把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球,讓已經(jīng)潛逃的無處藏身,讓企圖外逃的丟掉幻想?!?/p>
進(jìn)入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,對反腐敗國際合作謀篇布局,作出加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理重大戰(zhàn)略部署。
決心如磐,腳步鏗鏘。
黨的十九大以來,面對國際形勢和反腐敗斗爭外部環(huán)境深刻變化,有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,堅(jiān)定信心、迎難而上、持續(xù)發(fā)力,不斷取得追逃追贓新成果,深度參與全球反腐敗治理,為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了有力支撐。
這份亮眼成績單是忠實(shí)的見證——
各部門立足職責(zé)、同向發(fā)力,連續(xù)五年開展“天網(wǎng)行動”,共追回外逃人員6900人,其中黨員和國家工作人員1962人,追回贓款327.86億元,“百名紅通人員”已有61人歸案。
充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,形成上下聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的強(qiáng)大合力
習(xí)近平總書記指出,國際追逃工作要好好抓一抓,各有關(guān)部門要加大交涉力度,腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來繩之以法,5年、10年、20年都要追,要切斷腐敗分子的后路。
習(xí)近平總書記態(tài)度堅(jiān)決、要求明確,各部門、有關(guān)方面行動迅速、雷霆出擊,一部波瀾壯闊、跌宕起伏的反腐敗國際追逃追贓新篇章拉開大幕。
建立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作機(jī)制、公布“百名紅通人員”名單、公開曝光外逃人員線索、發(fā)布敦促自首公告……
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,十九屆中央反腐敗協(xié)調(diào)小組建立國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,每年專題研究部署反腐敗國際合作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作,連續(xù)組織開展“天網(wǎng)行動”,整合協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、司法、執(zhí)法、金融等各領(lǐng)域資源,統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理,形成上下聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
十三屆全國人大一次會議通過監(jiān)察法,專章規(guī)定反腐敗國際合作,明確國家監(jiān)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)追逃追贓和防逃工作的職責(zé);
國家監(jiān)委圍繞反腐敗國際追逃追贓,首次向全國人大常委會報(bào)告專項(xiàng)工作;
最高法開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項(xiàng)行動,指導(dǎo)各地依法做好歸案人員審判工作;
最高檢指導(dǎo)地方完成多起重大違法所得沒收案件,發(fā)布指導(dǎo)性案例,探索開展“走出去”企業(yè)刑事合規(guī)試點(diǎn)工作;
外交部把反腐敗國際合作納入外交工作格局和元首外交議題;
公安部持續(xù)開展“獵狐”專項(xiàng)行動,追回各類經(jīng)濟(jì)犯罪逃犯4800余名;
國務(wù)院國資委強(qiáng)化央企境外財(cái)務(wù)資金內(nèi)控管理,牽頭開展突出問題專項(xiàng)整治;
……
各級紀(jì)委監(jiān)委普遍設(shè)立追逃追贓專職機(jī)構(gòu),聚焦重點(diǎn)個案,實(shí)行“一案一專班”“一案一策略”,以釘釘子精神推動個案攻堅(jiān),追逃追贓取得顯著成效。
追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢,把以前分散的職能、力量集中起來,各方收攏五指攥成拳,體系作戰(zhàn)、協(xié)同推進(jìn),迸發(fā)出一往無前的強(qiáng)大勢能。追逃追贓和跨境腐敗治理工作成為反腐敗的重要一環(huán),昭示了中國共產(chǎn)黨懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明態(tài)度,極大地振奮了黨心民心。
“堅(jiān)定有力的行動、振奮人心的戰(zhàn)果,充分表明了黨中央懲處外逃貪官、阻斷腐敗分子‘后路’的決心,唯此才能打消腐敗分子的僥幸心理,才能捍衛(wèi)反腐敗的成果?!鼻迦A大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉說。
有逃必追、一追到底,鍥而不舍、不勝不休,布下天羅地網(wǎng)
2021年11月14日,中國銀行開平支行案重要犯罪嫌疑人許國俊在外逃20年后,被強(qiáng)制遣返回國。他的歸案,也意味著涉案資金高達(dá)40億元、被稱為“新中國最大銀行資金盜竊案”的中國銀行開平支行案三名主犯全部落網(wǎng)。
2001年,許國俊伙同開平支行前兩任行長許超凡、余振東外逃美國。從那一刻起,一場持續(xù)20年的跨國追逃就此展開。外逃美國,是許國俊三人早就精心鋪好的后路。他們以為,中美之間沒有引渡條約,逃往美國是最安全的。面對中方辦案人員的規(guī)勸,許超凡曾經(jīng)猖狂至極,許國俊則是負(fù)隅頑抗到底。
三人“避罪海外、逍遙法外”的企圖最終證明不過是黃粱一夢。讓三人早日回到中國接受審判,是國內(nèi)辦案機(jī)關(guān)始終不變的目標(biāo)。20年來,中方多次同外方鍥而不舍地進(jìn)行交涉,促成余振東和許超凡相繼被遣返回國。2021年,許國俊的歸案為開平支行案劃下圓滿句號。
“2001年10月12日、2021年11月14日,這兩個時隔20年的日子,是我終生背負(fù)的特殊日子:20年前倉皇外逃、負(fù)隅頑抗,20年后強(qiáng)制遣返、終受懲罰,這兩個日子早已成為了我下半生的注腳。”這是許國俊歸案后在懺悔書中的痛徹悔悟。
追逃追贓是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn),比拼的是毅力,考驗(yàn)的是能力。追逃鐵軍以頑強(qiáng)的意志品質(zhì),大海撈針般搜尋線索,跟蹤追擊,將一個個逃犯緝拿歸案。
從一張照片中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。孫鋒,中國農(nóng)業(yè)銀行江陰要塞支行原行長。2011年12月,孫鋒因涉嫌利用職務(wù)便利騙取他人巨額資金畏罪外逃。一場長達(dá)10年的追逃就此開啟。
2012年以來,中央追逃辦先后12次組團(tuán)赴境外開展國際執(zhí)法合作,即使來勢兇猛的新冠肺炎疫情也未能遲滯獵手們的追蹤步伐。但孫鋒就像“人間蒸發(fā)”了一樣不見蹤影。
2021年底,江蘇辦案機(jī)關(guān)從500多萬張照片中發(fā)現(xiàn)一張疑點(diǎn)照片,咬住這條線索不放,經(jīng)過對有關(guān)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,研判孫鋒一家在境外的藏匿地址。中央追逃辦克服疫情影響果斷出擊,在外方執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)助下一舉將孫鋒緝捕歸案。孫鋒怎么也想不到自己隱姓埋名、深居簡出多年,竟然有神兵天降出現(xiàn)在他面前。2022年5月19日,孫鋒在境外落網(wǎng)并被遣返回國,成為開展“天網(wǎng)行動”以來,第61名歸案的“百名紅通人員”。
從一個電話信息中逮住“狐貍”尾巴。姜冬梅,遼寧省遼陽農(nóng)村商業(yè)銀行原黨委副書記、行長,涉嫌受賄罪、違法發(fā)放貸款罪,2021年3月偷渡出逃。
外逃到目的地后的姜冬梅切斷了與國內(nèi)的所有聯(lián)系,徹底銷聲匿跡。然而,在邊境消逝的一個電話信號最終還是讓她露出了馬腳。從海量數(shù)據(jù)中,追逃工作組捕捉到這一關(guān)鍵線索,層層剝繭、深挖細(xì)查,最終鎖定姜冬梅的藏匿地點(diǎn)。
在中方和外方執(zhí)法人員面前,被緝捕的姜冬梅雙腿止不住地顫抖。正義面前,一切處心積慮的籌謀都只能是機(jī)關(guān)算盡。
隨著追逃追贓工作日益強(qiáng)化快速反應(yīng)、高效協(xié)同,外逃人員負(fù)隅頑抗的時間正在縮短。
2021年8月31日,中國中鐵原黨委副書記周孟波在境外落網(wǎng)并被遣返回國。2019年6月,周孟波突然向中國中鐵股份有限公司董事會提出辭職,并制造了“自殺”的假象,實(shí)際上是為外逃放出的煙幕彈。2021年上半年,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了周孟波涉嫌犯罪和外逃的重要證據(jù)。中央追逃辦從接到外逃報(bào)告到組織將周孟波緝捕遣返回國,僅僅用了兩個多月。
追是最好的防,日益擴(kuò)大的追逃戰(zhàn)果釋放出強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。2017年以來,外逃公職人員數(shù)量大幅下降,每年均為個位數(shù)。
堅(jiān)持抓捕與規(guī)勸并舉、遣返與引渡并用、追逃防逃追贓一體推進(jìn),反腐敗國際合作向縱深推進(jìn)
梳理追逃追贓的眾多案例,會發(fā)現(xiàn)許多“第一次”。
首起刑事缺席審判案。今年1月17日,隨著法槌落下,外逃20年的“百名紅通人員”河南省漯河市委原書記、豫港(集團(tuán))有限公司原董事長程三昌貪污一案塵埃落定。程三昌案是我國首起適用刑事缺席審判程序?qū)徖淼耐馓颖桓嫒素澪郯?,也是追逃追贓法治建設(shè)的標(biāo)志性案件。
首起外國承認(rèn)和執(zhí)行我國違法所得沒收裁定案。2020年,“紅通人員”彭旭峰受賄及其妻子賈斯語受賄、洗錢違法所得沒收申請一案公開宣判,裁定沒收犯罪嫌疑人彭旭峰、賈斯語在境內(nèi)的違法所得及境外多處房產(chǎn)。岳陽市中院作出的凍結(jié)、沒收裁定,在多個國家得到承認(rèn)和執(zhí)行,開創(chuàng)了我國司法實(shí)踐先例。
首起歐洲方向職務(wù)犯罪引渡案。2018年11月,外逃13年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗從保加利亞被引渡回國。這是國家監(jiān)委掛牌成立后成功引渡第一案。
首次集中緝捕行動。2019年7月,國家監(jiān)委、公安部有關(guān)部門通過執(zhí)法合作,提請某國執(zhí)法部門開展集中緝捕行動,將4名藏匿在該國的職務(wù)犯罪嫌疑人和重要涉案人緝捕歸案。這是國家監(jiān)委成立后首次牽頭通過執(zhí)法合作方式開展的集中緝捕行動……
五年來,“天網(wǎng)行動”從境外引渡45人、遣返328人、緝捕821人,引渡、遣返總數(shù)明顯上升。
法網(wǎng)對接“天網(wǎng)”,一系列追逃追贓領(lǐng)域的國內(nèi)立法,標(biāo)志著反腐敗國際追逃追贓規(guī)范化法治化水平的不斷提升。
2017年,最高法、最高檢出臺違法所得沒收程序司法解釋,為犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡情況下沒收違法所得提供了具體法律指引。
2018年,全國人大常委會通過關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定,增設(shè)“缺席審判程序”專章。
2018年,全國人大常委會通過了國際刑事司法協(xié)助法,將國家監(jiān)委列為國際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān);
2019年,中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定(試行)》,健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制;
2021年,監(jiān)察法實(shí)施條例公布施行,對監(jiān)察機(jī)關(guān)如何開展引渡、遣返、境外追訴等國際司法執(zhí)法合作作出了細(xì)化規(guī)定。
封死后路、扎緊籬笆,追逃防逃追贓一體推進(jìn)。黨的十九大以來,“天網(wǎng)行動”持續(xù)加大對涉腐洗錢犯罪的打擊力度,推動對刑法洗錢罪條款作出重大修改,研究修訂反洗錢法,查處重大地下錢莊案件5800多起,有效阻遏贓款外流。2018-2021年追贓總金額比2014-2017年增長近兩倍。各省區(qū)市開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員“一人多證”專項(xiàng)清理整治,持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員證照管理和涉外行為監(jiān)管。
隨著我國不斷深化改革和擴(kuò)大開放,越來越多的中國企業(yè)“出海”,積極參與重大項(xiàng)目和工程建設(shè),教育引導(dǎo)“走出去”企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營,成為跨境腐敗治理的題中應(yīng)有之義。
國務(wù)院國資委加大向境外單位直派財(cái)務(wù)主管人員力度,已向5699戶境外單位派出財(cái)務(wù)主管人員,占應(yīng)派企業(yè)戶數(shù)的98.9%;中國石化集團(tuán)組建境外審計(jì)分部,配備專業(yè)審計(jì)力量,實(shí)現(xiàn)境外審計(jì)全覆蓋、常態(tài)化;中國建設(shè)銀行強(qiáng)化跨境反腐敗、反賄賂智能化模型建設(shè),運(yùn)用智能手段監(jiān)測跨境異常資金流動……
2021年12月3日,“瀾滄號”動車組列車從老撾首都萬象站緩緩駛出;同日,一列復(fù)興號動車組駛出中國云南昆明站……全長1035公里的中老鐵路建成通車,成為展示我國強(qiáng)化境外企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的窗口。
深度參與全球反腐敗治理,鮮明提出反腐敗中國主張,我國在國際反腐敗領(lǐng)域影響力、感召力、塑造力不斷提升
這是全球反腐敗治理進(jìn)程中的一個重要時刻——
2021年6月,聯(lián)合國大會首次就反腐敗問題召開特別會議。正是在這次會議上,中方鮮明提出“堅(jiān)持公平正義、懲惡揚(yáng)善,堅(jiān)持尊重差異、平等互鑒,堅(jiān)持合作共贏、共商共建,堅(jiān)持信守承諾、行動優(yōu)先”四項(xiàng)主張,發(fā)出“共建清正廉潔地球家園”的中國聲音。
中方首次闡明反腐敗國際合作是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容,立足作為發(fā)展中國家的立場定位,針對當(dāng)前全球反腐敗治理領(lǐng)域的形勢特點(diǎn),提出“四個堅(jiān)持”的政治主張,體現(xiàn)了鮮明的多邊主義立場,贏得各方廣泛認(rèn)可。
烏茲別克斯坦、巴基斯坦、柬埔寨、泰國、老撾、古巴等高度贊賞并認(rèn)可中方“四項(xiàng)主張”,均呼吁國際社會對腐敗采取零容忍態(tài)度;俄羅斯、奧地利、新加坡、印度尼西亞、坦桑尼亞、巴西等40多個國家代表在各自發(fā)言中對中方有關(guān)主張予以積極呼應(yīng),強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)堅(jiān)持多邊主義,平等交流、相互借鑒。
北京師范大學(xué)G20反腐敗追逃追贓研究中心執(zhí)行主任王秀梅認(rèn)為:“‘四項(xiàng)主張’既與我國外交政策中提倡的新型國際關(guān)系一脈相承,也是近年來我們一系列反腐敗國際合作理念和倡議的全面總結(jié)和升華拓展,體現(xiàn)了人間正道,必將成為反腐敗國際合作的重要遵循?!?/p>
中國始終是全球反腐敗治理的積極參與者和貢獻(xiàn)者。黨的十九大以來,中國積極參與聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制下的反腐敗磋商,提出反腐敗國際合作“四項(xiàng)主張”,舉辦廉潔絲綢之路分論壇、金磚國家首次反腐敗部長級會議,發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》《金磚國家拒絕腐敗避風(fēng)港倡議》,締結(jié)引渡條約10項(xiàng)、刑事司法協(xié)助條約5項(xiàng),國家監(jiān)委與9個國家簽署合作諒解備忘錄,我國在反腐敗領(lǐng)域的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)不斷增強(qiáng),國際影響力、感召力、塑造力不斷提升,一張全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)正在織就。
決勝千里、追逃不停。中國將用持之以恒的行動告訴所有人:海外不是法外,世上沒有腐敗分子的避罪天堂。反腐敗永遠(yuǎn)在路上,追逃追贓永遠(yuǎn)在路上。
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