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2021中國之治再展新姿
2022年01月06日 09:23 來源:法治日報(bào) 關(guān)燈

  本報(bào)記者 董凡超

  美國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普近期公布的全球法律與秩序指數(shù)中,我國排在第二位,相比2020年又躍升一位。

  國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示,近年來,全國群眾安全感逐年上升,2020年達(dá)98.4%,2021年上半年達(dá)98.56%。

  當(dāng)前,我國每10萬人中命案數(shù)為0.56,是命案發(fā)案率最低的國家之一;每10萬人中刑事案件數(shù)為339,是刑事犯罪率最低的國家之一;持槍、爆炸案件連續(xù)多年下降,是槍爆犯罪最少的國家之一。

  ……

  過去一年,全國政法系統(tǒng)堅(jiān)持以人民為中心,加快執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè),開展政法隊(duì)伍教育整頓,不斷提升執(zhí)法司法公信力,加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,全方位提升守護(hù)群眾平安的層次和水平,用實(shí)際行動(dòng)開辟新時(shí)代政法工作新局面。

  強(qiáng)身健體煥發(fā)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)精氣神

  2021年2月27日,全國政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議召開。近一年來,各級(jí)各地政法機(jī)關(guān)聚焦“六大頑瘴痼疾”,實(shí)行分類施策、標(biāo)本兼治。

  公安部扎實(shí)開展有案不立、壓案不查、降格處理及違規(guī)取保候?qū)彽葘m?xiàng)整治,整改問題7.5萬余件。同時(shí),加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè),全面推行網(wǎng)上辦案,完善執(zhí)法問題自動(dòng)預(yù)警、異常執(zhí)法數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測功能,對(duì)執(zhí)法辦案進(jìn)行全流程監(jiān)督。先后修訂《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》《公安機(jī)關(guān)110接處警工作規(guī)則》,制定《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見》等規(guī)章制度,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

  全國法院對(duì)歷年陳年舊案進(jìn)行全面清理,共清理無法定事由超過30天未發(fā)執(zhí)行案款1655.36億元,涉及案件99.92萬件,所有超期執(zhí)行案款基本發(fā)放完畢。

  最高人民法院建立人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)分析,全景展現(xiàn)全國法院立案數(shù)波動(dòng)情況,對(duì)波動(dòng)異常、立案偏離度大的法院開展“滅燈行動(dòng)”,根據(jù)預(yù)警等級(jí)進(jìn)行日通報(bào)、周通報(bào),督促指導(dǎo)相關(guān)法院及時(shí)改進(jìn)工作,促進(jìn)均衡收案。

  司法部在全國監(jiān)獄系統(tǒng)深入開展違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全面排查整治工作。1990年至2020年,全國監(jiān)獄系統(tǒng)共辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件1362萬件,目前已核查1283萬件,占總數(shù)的94%。

  各級(jí)各地政法機(jī)關(guān)組織干警對(duì)2018年以來落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”情況自查補(bǔ)報(bào),開展黨政干部遵守“三個(gè)規(guī)定”公開承諾,干警“逢問必錄”的自覺初步形成。通過警情排查、重點(diǎn)案件倒查、舉報(bào)線索核查、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等方式,排查整改了一批有案不立、壓案不查、違規(guī)取保候?qū)彙⑦`法違規(guī)降格處理、違規(guī)超法定審限、虛假終本結(jié)案等突出問題。

  政法各系統(tǒng)全面排查干警違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),違規(guī)參股借貸,配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)問題,明晰政策界限并妥善處理。依托律師執(zhí)業(yè)查詢系統(tǒng)和執(zhí)法辦案系統(tǒng),摸清并糾治一批離任法官檢察官違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)“司法掮客”問題。

  政法隊(duì)伍教育整頓恰逢建黨百年,作為黨和人民手中的“刀把子”,政法機(jī)關(guān)積極開展自我革命,煥發(fā)忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神,向一切侵蝕黨肌體健康的問題開刀,更好地為黨和國家事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

  “十件實(shí)事”推動(dòng)掃黑除惡長效常治

  過去一年,是推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化的開局之年。

  各地各有關(guān)部門在全國掃黑辦指導(dǎo)下,充分運(yùn)用專項(xiàng)斗爭經(jīng)驗(yàn),協(xié)同作戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難,基本完成了開局之年“十件實(shí)事”任務(wù),取得了豐碩戰(zhàn)果,推動(dòng)掃黑除惡斗爭長效常治。

  ——“漏網(wǎng)之魚”大多數(shù)已追捕歸案。針對(duì)專項(xiàng)斗爭結(jié)束后仍有部分涉黑涉惡逃犯未到案的情況,全國掃黑辦把追捕“漏網(wǎng)之魚”列為“十件實(shí)事”的首要任務(wù),要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)集中精銳,全力將“漏網(wǎng)之魚”緝拿歸案。截至2021年12月26日,680名目標(biāo)逃犯已抓獲610名,抓獲率89.7%。

  ——重點(diǎn)線索核查取得新進(jìn)展。針對(duì)專項(xiàng)斗爭結(jié)束后群眾舉報(bào)仍然較多、部分舉報(bào)線索沒有查深查透等問題,全國掃黑辦從12337智能化舉報(bào)平臺(tái)接到的8000余條涉黑涉惡有效線索中選取了120條情況復(fù)雜、多次舉報(bào),特別是涉及行業(yè)領(lǐng)域突出問題的重點(diǎn)線索進(jìn)行直接核查。在線索核查工作的引領(lǐng)帶動(dòng)下,2021年以來,全國又打掉涉黑組織164個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)1018個(gè),抓獲犯罪嫌疑人1.4余萬人,判處黑惡罪犯5360人,保持了對(duì)黑惡犯罪露頭就打的高壓態(tài)勢。

  ——一批“保護(hù)傘”被深挖徹查。針對(duì)一些涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題隱藏蟄伏較深的情況,全國掃黑辦把深挖徹查“保護(hù)傘”與政法隊(duì)伍教育整頓“清除害群之馬”統(tǒng)籌推進(jìn),著力推動(dòng)對(duì)專項(xiàng)斗爭期間“有黑無傘”、未查深查透的涉黑涉惡案件回溯倒查。2021年以來,共查處涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”問題9931起,其中,給予黨紀(jì)政務(wù)處分9569人,移送司法機(jī)關(guān)1037人。

  ——存量案件基本依法辦結(jié)。針對(duì)專項(xiàng)斗爭結(jié)束后公檢法機(jī)關(guān)共有3000余起案件仍在辦理的情況,全國掃黑辦要求各地辦案單位做到慎終如始,確保隊(duì)伍不散、力度不減,嚴(yán)格依法把每一起案件都辦成鐵案。截至2021年12月20日,專項(xiàng)斗爭結(jié)束后的存量案件辦結(jié)率超過99.3%。

  ——防范和整治“村霸”機(jī)制不斷健全。各地在村(社區(qū))“兩委”集中換屆過程中,嚴(yán)格落實(shí)“兩委”人員資格聯(lián)審制度,細(xì)化候選人負(fù)面清單,把存在“村霸”、涉黑涉惡等問題人員擋在門外,共取消9.3萬名不符合條件人員參選資格。有的地方建立打擊和整治“村霸”回頭看機(jī)制,對(duì)曾被“村霸”侵占的村集體資產(chǎn)依法處置情況走訪復(fù)核,防止被其他不法勢力控制。

  ——四大行業(yè)整治取得階段性成效。全國掃黑辦會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門深入開展信息網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、自然資源等四大行業(yè)專項(xiàng)整治;在12337智能化舉報(bào)平臺(tái)設(shè)立行業(yè)整治專項(xiàng)舉報(bào)模塊,各行業(yè)主管部門建立一把手掛帥、各業(yè)務(wù)條線參加的協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)行業(yè)整治取得明顯成效。

  ——掛牌重點(diǎn)案件取得重大突破。針對(duì)部分涉黑涉惡案件辦理難度大、進(jìn)度慢的情況,全國掃黑辦篩選了30起案件作為掛牌督辦案件,通過領(lǐng)導(dǎo)包案、一月一調(diào)度等方式,推動(dòng)北京周廣森涉黑案、遼寧沈陽張俊民涉黑案等“釘子案”“骨頭案”取得重大突破。

  ——重點(diǎn)地市進(jìn)駐督導(dǎo)和整改工作效果明顯。針對(duì)有的地市群眾舉報(bào)線索多、社會(huì)治安形勢較復(fù)雜等問題,全國掃黑辦對(duì)32個(gè)重點(diǎn)地市加大指導(dǎo)督促力度,派出特派督導(dǎo)組全覆蓋進(jìn)駐督導(dǎo),推動(dòng)重點(diǎn)地市補(bǔ)齊短板、迎頭趕上。

  ——掃黑除惡先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)并受到表彰。組織媒體對(duì)全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭表彰大會(huì)表彰的197個(gè)先進(jìn)集體、540名先進(jìn)工作者開展典型宣傳,進(jìn)一步提振了精氣神。

  ——輿論宣傳掀起一波波熱潮。全國掃黑辦創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+掃黑”模式,建設(shè)包含10個(gè)主題展廳和1個(gè)影劇院的掃黑除惡斗爭網(wǎng)上展覽館,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“新筆體”為掃黑除惡存史立傳。

  開局之年“十件實(shí)事”有力推動(dòng)了常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實(shí),向全社會(huì)釋放了掃黑除惡始終在路上的強(qiáng)烈信號(hào),有力帶動(dòng)了社會(huì)治安形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn),人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

  “百分百網(wǎng)格化”平安基石越筑越牢

  當(dāng)前,全國3.9萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已配齊配強(qiáng)政法委員3.8萬多名、占99.2%,建成各級(jí)綜治中心58.3萬余個(gè),共有網(wǎng)格員450萬名,基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。

  夯基壘臺(tái),立柱架梁。

  過去一年,各地各部門不斷完善平安中國建設(shè)體制機(jī)制,把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處——

  平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組及其辦公室切實(shí)履行組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)考核等職能,推動(dòng)形成了齊抓共管的工作格局,確保黨中央關(guān)于平安中國建設(shè)重大決策部署落地見效。8個(gè)專項(xiàng)組加強(qiáng)實(shí)體化運(yùn)行,推動(dòng)解決了一批跨地區(qū)跨部門重大問題。各成員單位堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”,分領(lǐng)域分行業(yè)抓好平安建設(shè)工作,開展了“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安交通”“平安鄉(xiāng)村”等一系列行業(yè)平安創(chuàng)建活動(dòng)。

  各地普遍成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))小組,其中23個(gè)省(區(qū)、市)由黨委書記擔(dān)任組長。甘肅、西藏等地由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長”;天津、山西等地黨政主要負(fù)責(zé)同志層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,每年進(jìn)行述職評(píng)議、考核獎(jiǎng)懲。

  各地各有關(guān)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè),讓優(yōu)勢資源傾斜傳導(dǎo)到基層,努力做到對(duì)全要素精準(zhǔn)掌控、對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患全周期管理——

  北京、上海等地推進(jìn)基層執(zhí)法體制改革,打通條塊資源,賦予街鄉(xiāng)對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)的管理權(quán)、指揮權(quán)、考核權(quán),建立“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制,服務(wù)管理質(zhì)效和精準(zhǔn)治理能力顯著提升。

  安徽、重慶等地推動(dòng)“村嫂理事會(huì)”“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”“和事佬”協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織參與民間糾紛調(diào)解,使千千萬萬社會(huì)組織“微治理”釋放出“大能量”。

  河南、內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地充分發(fā)揮“紅袖標(biāo)”“紅砂護(hù)邊員”“胡楊救援隊(duì)”等群防群治力量作用,求取最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

  ……

  社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步凝聚,治理合力進(jìn)一步增強(qiáng),共建共治共享的平安建設(shè)工作格局初步確立,人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體基本形成。

  過去一年,通過加強(qiáng)試點(diǎn)引領(lǐng),市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

  中央政法委把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為平安中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),制定專門意見、試點(diǎn)方案和工作指引,在全國開展試點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)416個(gè)參加地市的分類指導(dǎo),探索具有中國特色、市域特點(diǎn)、治理特性、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式。各地充分發(fā)揮市域在社會(huì)治理中的特殊優(yōu)勢,健全源頭防控治理、多元排查化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制,形成了一批可復(fù)制可推廣的新樣板——

  云南昆明等地確立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大難題、縣級(jí)組織實(shí)施解決突出問題、街鄉(xiāng)強(qiáng)基固本解決具體問題、社區(qū)落實(shí)落細(xì)解決服務(wù)問題的權(quán)責(zé)架構(gòu),進(jìn)一步構(gòu)建了上下貫通、權(quán)責(zé)明晰、層層推進(jìn)的縱向治理架構(gòu)。

  四川成都等地在市一級(jí)建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的“三跨”聯(lián)席會(huì)議制度,推動(dòng)重大事項(xiàng)共商、難點(diǎn)問題共治、平安建設(shè)共建,構(gòu)建條與條、條與塊資源共享,力量融合,橫向聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制。

  廣東深圳等地充分用足用好市域較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和較大的法規(guī)政策自主制定空間,出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)條例、數(shù)據(jù)條例等地方立法,有效解決了平安建設(shè)領(lǐng)域突出問題;北京市石景山區(qū)統(tǒng)籌制定全行業(yè)保證金、商戶信用公開查詢等政策,推動(dòng)創(chuàng)新相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,有效防范了預(yù)付式消費(fèi)等引發(fā)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。

  ……

  大盤取厚勢,落子開新局。

  經(jīng)過不懈努力,市域社會(huì)治理效能明顯增強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力顯著提升,市域日益成為防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“終點(diǎn)站”。

編輯:周逸
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