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　　春風(fēng)化雨潤無聲 芬芳桃李最關(guān)情

　　——2021年中國教育發(fā)展和改革盤點

　　本報記者 張保淑 《 人民日報海外版 》( 2022年01月06日   第 09 版)

　　教育是國之大計、黨之大計。2021年見證了中國教育發(fā)展和改革的新步伐、新成就。這一年，我們大力加強以信息化為核心的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系。這一年，我們大力保障教師、學(xué)生等教育主體的權(quán)益，進一步調(diào)動他們教學(xué)和學(xué)習(xí)的積極性。這一年，我們持續(xù)促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展，進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。這一年，我們大力支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)變革方向，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，培養(yǎng)更多更優(yōu)秀人才……讓我們一起回望中國教育在2021年走過的非凡歷程。

　　規(guī)劃綱要描繪新藍圖

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系

　　2021年3月11日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)由十三屆全國人大四次會議審議通過，其中就建設(shè)高質(zhì)量教育體系、如何建設(shè)高質(zhì)量教育體系等進行了系統(tǒng)闡釋和部署，這是根據(jù)中共中央相關(guān)建議制定的綱領(lǐng)性文件，提出了未來5年乃至到2035年中國教育的發(fā)展愿景和實現(xiàn)路徑。

　　《綱要》在第十三篇“提升國民素質(zhì) 促進人的全面發(fā)展”部分提出，把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。具體來說，《綱要》在以下五方面提出明確要求：推進基本公共教育均等化、增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍、深化教育改革。

　　2021年也是教育領(lǐng)域一些專項規(guī)劃實施的重要時間起點。11月3日，教育部研究制定的《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》印發(fā)實施，這是加強青少年法治教育，提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)、全面依法治國的一項基礎(chǔ)性工作。以此為契機，現(xiàn)代法治的思想和理念將在廣大青少年心中更茁壯成長。12月14日，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》和《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升計劃》，推動進一步提高基礎(chǔ)教育公共服務(wù)水平，奮力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面，滿足人民群眾對更好教育的期盼。

　　推進教育評價改革

　　加強教育督導(dǎo)問責(zé)

　　形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系是中國深化新時代教育評價改革的宏偉目標(biāo)。按照既定的目標(biāo)和路徑，中國教育評價改革在2021年持續(xù)推進。在高等教育評價方面，教育部于1月21日印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案(2021—2025年)》。在義務(wù)教育評價方面，教育部等六部門于3月1日印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》；教育部于9月15日印發(fā)了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案(2021年修訂版)。在對地方政府教育評價方面，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室于7月16日印發(fā)了《2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案》

　　教育評價是教育督導(dǎo)的手段，教育督導(dǎo)可以強化教育執(zhí)法監(jiān)督，加強政府對教育宏觀管理，實現(xiàn)教育管理科學(xué)化。2021年，將“雙減”(即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān))和“五項管理”(即手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理)督導(dǎo)作為“一號工程”，從監(jiān)督角度不斷發(fā)力、推動落實。十次督導(dǎo)，不如一次問責(zé)。長期以來，教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責(zé)跟不上。9月1日，新中國成立以來首次出臺的教育督導(dǎo)問責(zé)文件《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》付諸實施，這是開啟“教育督導(dǎo)2.0”后，具有里程碑意義的重要一步?！督逃綄?dǎo)問責(zé)辦法》對約談?wù)?、資源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動，通過明確問責(zé)主體，規(guī)范問責(zé)方式，建立以問題為中心、以整改為目的，以公開為“利劍”的督導(dǎo)問責(zé)流程，推動樹立督導(dǎo)權(quán)威。

　　全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)

　　攜手育人相得益彰

　　“雙減”入選多個機構(gòu)評選的2021年中國熱詞榜，關(guān)注度之高可見一斑。針對義務(wù)教育階段學(xué)生存在的作業(yè)負(fù)擔(dān)過重、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重，違背教育成長規(guī)律，培訓(xùn)機構(gòu)無序擴張，沖擊國家教育體系，培訓(xùn)亂象損害人民群眾利益等問題，有關(guān)方面出臺實施了一系列綜合治理措施。

　　7月，中央印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《“雙減”意見》)，確立了“雙減”的指導(dǎo)思想，其中包括強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)；提出的目標(biāo)是，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著。為此，《“雙減”意見》提出了具體要求，其中包括“全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)”“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”“堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”等。

　　教育部將“雙減”作為2021年部黨組“一號工程”和教育督導(dǎo)的“一號工程”，將其作為解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程，堅決把黨中央要求落到實處。教育部會同市場監(jiān)管總局等多部門積極落實《“雙減”意見》，發(fā)布了多個相關(guān)政策文件，其中包括《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法(試行)》《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》等20余個配套文件。充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，出臺了關(guān)于加強作業(yè)管理、考試管理、課后服務(wù)、暑假托管的系列政策措施，促進學(xué)校減負(fù)提質(zhì)。各地也紛紛行動起來，全面落實“雙減”工作部署。經(jīng)過各方不懈努力，全國校外培訓(xùn)機構(gòu)已壓減84%，培訓(xùn)市場野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制。

　　深化考試招生改革

　　陽光招考促進公平

　　推進高?？荚囌猩贫雀母?，維護好高校招生的公平正義，是保障和促進教育公平的必然要求。2021年，高?？荚囌猩贫雀母锢^續(xù)深入推進，備受關(guān)注的普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)考試招生和高校高水平運動隊考試招生，出臺新舉措。

　　9月7日，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和規(guī)范高校高水平運動隊考試招生工作的指導(dǎo)意見》，提出嚴(yán)格報考條件和資格審核、改進考試評價方式、提高文化成績要求、完善招生錄取機制、加大監(jiān)督及違規(guī)查處力度等改革措施。其中多項引發(fā)社會廣泛關(guān)注，比如，“2024年起，高水平運動隊考生文化考試成績?nèi)渴褂萌珖y(tǒng)一高考文化課考試成績。專業(yè)測試全部納入全國統(tǒng)考，由國家體育總局牽頭組織實施，高校不再組織相關(guān)?？??！?/p>

　　9月16日，《教育部關(guān)于進一步加強和改進普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)考試招生工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，提出到2024年，基本建立以統(tǒng)一高考為基礎(chǔ)、省級專業(yè)考試為主體，依據(jù)高考文化成績、專業(yè)考試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價，分類考試、綜合評價、多元錄取的高校藝術(shù)類專業(yè)考試招生制度。該文件就改進專業(yè)考試方式、完善招生錄取機制、強化監(jiān)督管理機制等作出了系統(tǒng)性規(guī)定。此外，該文件明確表示，“2024年起，高校高水平藝術(shù)團不再從高校招生環(huán)節(jié)選拔?！?/p>

　　關(guān)注健康加強體育

　　增強青少年體質(zhì)

　　推進“雙減”，做好義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)的“減法”，與此同時，也要鼓勵、幫助他們做好“加法”，增加對身心健康的關(guān)注度，增加體育鍛煉的時間，豐富體育鍛煉的內(nèi)容。為此，教育部門聯(lián)合相關(guān)部門在2021年制定實施了一系列政策文件，提出了相關(guān)指引和具有剛性約束力的規(guī)范要求。

　　6月7日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、教育部辦公廳等聯(lián)合下發(fā)《營養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)指南》，就學(xué)校開展健康教育、保障食品安全和膳食營養(yǎng)、學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等作出指引，其中明確要求學(xué)校“設(shè)立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、后勤、工會和食堂管理等部門人員組成的營養(yǎng)與健康學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人”“配備有資質(zhì)的專(兼)職健康教育教師”。

　　8月2日，教育部等五部門發(fā)布了《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，直面該領(lǐng)域存在的問題，提出堅持健康第一的教育理念，把全面提升學(xué)生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系，作為學(xué)校教育重要目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，深化學(xué)校健康教育改革，夯實學(xué)校衛(wèi)生條件保障，構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系，促進學(xué)生身心健康、養(yǎng)成健康生活方式。在教育教學(xué)改革上，五部門要求提升學(xué)生健康素養(yǎng)、明確健康教育內(nèi)容、落實課程課時要求、拓展健康教育渠道、保障食品營養(yǎng)健康、增加體育鍛煉時間、強化心理健康教育等。

　　加強專業(yè)能力建設(shè)

　　造就優(yōu)秀教師隊伍

　　“百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。”教師是教育發(fā)展的第一資源，是立教之本、興教之源，建設(shè)一支規(guī)模高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊伍是建設(shè)教育強國的必然要求。

　　2021年，中國教育繼續(xù)貫徹上述理念，大力加強教師隊伍建設(shè)，在保障其權(quán)益和發(fā)展利益的同時，把提高教書育人的職業(yè)能力作為一項重點工作。加強中西部欠發(fā)達地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，啟動實施中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃(“優(yōu)師計劃”)、推進實施教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育，培養(yǎng)高質(zhì)量教師。印發(fā)《關(guān)于實施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃(2021—2025年)的通知》，規(guī)劃部署“十四五”中小學(xué)教師精準(zhǔn)培訓(xùn)工作。印發(fā)《關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃(2021—2025年)的通知》，深化產(chǎn)教融合、校企合作，著力提升職業(yè)教育教師雙師素質(zhì)。

　　值得稱道的是，在新時代中國教育各領(lǐng)域改革發(fā)展向縱深推進的背景下，中國教師隊伍建設(shè)工作及時補“短板”。2001年，相關(guān)部門大力實施“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃，實施中小學(xué)銀齡教師講學(xué)計劃和高校銀齡教師支援西部計劃，發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范帶動作用，推動教師隊伍建設(shè)邁向高水平。2021年9月，《關(guān)于深化實驗技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》出臺。實驗技術(shù)人才是推動科學(xué)技術(shù)研究和教學(xué)工作，加強科技實踐與創(chuàng)新的重要力量。但是，相關(guān)職稱制度長期存在制度體系不夠健全、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價機制有待完善等問題。此次出臺的政策文件，將形成覆蓋全面、設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范的實驗技術(shù)人才職稱制度，將充分激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　規(guī)范“公參民”學(xué)校

　　營造更公平辦學(xué)環(huán)境

　　9月1日，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》付諸實施，通過規(guī)范地方政府、公辦學(xué)校參與辦學(xué)的行為，營造更加公平的辦學(xué)環(huán)境。比如，修訂后的條例規(guī)定，地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，除實施職業(yè)教育的公辦學(xué)校外，其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。為了鼓勵和支持社會力量參與辦學(xué)，修訂后的條例進一步明確了對民辦教育的扶持政策，包括財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等。

　　鑒于“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)?！?“公參民”)誘發(fā)了諸多矛盾和問題，同時也是為了落實上述新修訂的條例要求，教育部等八部門于7月8日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，對“公參民”學(xué)校進行專項規(guī)范，嚴(yán)格界定了學(xué)校范圍主要包括的三種類別，對公有教育資源使用、招生行為等均進行了規(guī)范。

　　規(guī)范“公參民”學(xué)校工作著眼于建設(shè)高質(zhì)量教育體系，維護教育公平性和公益性，讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)教育資源，切實減輕家庭的教育負(fù)擔(dān)，緩解教育焦慮。相關(guān)政策既表現(xiàn)出目標(biāo)的堅定性，也充分考慮到現(xiàn)實狀況的復(fù)雜性、多樣性，要求“各地要因地制宜、審慎推進，一省一方案，理順體制機制，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡”。

　　送出職教政策禮包

　　助力廣大青年成才

　　職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。2021年，職業(yè)教育發(fā)展迎來重要機遇，黨和政府為廣大職教工作者、職教學(xué)生等送來沉甸甸的政策大禮包。

　　第一季度，三個職業(yè)教育重磅文件下發(fā)，分別是《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》和《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》。前兩個文件在總結(jié)試點經(jīng)驗做法、征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，對本科層次職業(yè)教育學(xué)校和專業(yè)設(shè)置條件與要求、設(shè)置程序、設(shè)置指導(dǎo)與監(jiān)督等作出了規(guī)定。比如，規(guī)定“設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)需有詳實的專業(yè)設(shè)置可行性報告”。后者是完成職業(yè)教育專業(yè)目錄全面修(制)訂的成果，共設(shè)置19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、1349個專業(yè)。2021年，全國高職專業(yè)點超過12萬個，覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域。

　　第二、第三季度，中國職教領(lǐng)域各發(fā)生一件大事，即全國職業(yè)教育大會召開和《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》下發(fā)，從宏觀角度謀劃、部署中國職教中長期發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，提出到2025年，基本建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%；到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。

　　適應(yīng)發(fā)展趨勢潮流

　　大力服務(wù)國家戰(zhàn)略

　　實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)科技強國，必須培養(yǎng)和造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，這就要求中國教育進一步強化國家使命導(dǎo)向，圍繞重要學(xué)科和創(chuàng)新方向，進行戰(zhàn)略性布局。2021年，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，中國教育繼續(xù)求新求變。

　　為破解芯片領(lǐng)域遭遇的“卡脖子”問題，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部于1月中旬公布增設(shè)“交叉學(xué)科”為新的“學(xué)科門類”，并在該學(xué)科門類下設(shè)立兩個一級學(xué)科，“集成電路科學(xué)與工程”名列其中。

　　此舉旨在構(gòu)建支撐集成電路產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，從數(shù)量和質(zhì)量上培養(yǎng)出滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才，為從根本上解決制約國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的高端人才“瓶頸”。

　　為加快培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，近年來，教育部大力實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃(簡稱“拔尖計劃”)2.0。教育部從2019年到2021年布局建設(shè)288個基礎(chǔ)理科、基礎(chǔ)醫(yī)科、基礎(chǔ)文科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地，是探索形成拔尖人才培養(yǎng)“中國方案”邁出的重要一步。

　　在全面建成了小康社會之后，中國教育向鄉(xiāng)村振興目標(biāo)挺進。4月30日，教育部等四部門下發(fā)了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求鞏固義務(wù)教育有保障成果，健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶機制，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教育，振興和教育振興鄉(xiāng)村教育工作。

　　加大國家通用語言文字推廣

　　鑄牢中華民族共同體意識

　　11月30日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強新時代語言文字工作的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布。在此3天前，新修訂的《普通話水平測試管理規(guī)定》以教育部令的形式公布并于2022年1月1日起正式施行。

　　《意見》開宗明義指出，語言文字事業(yè)具有基礎(chǔ)性、全局性、社會性和全民性特點，事關(guān)國民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，事關(guān)歷史文化傳承和經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，是國家綜合實力的重要支撐。

　　《意見》提出，到2025年，普通話在全國普及率達到85%；到2035年，國家通用語言文字在全國范圍內(nèi)的普及更全面、更充分，普通話在民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的普及率顯著提高，基本實現(xiàn)新時代語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，《意見》規(guī)定，堅定不移推廣普及國家通用語言文字，加快推進語言文字基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實增強國家語言文字服務(wù)能力，積極推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展，大力提升中文國際地位和影響力。

　　全球有2500萬人學(xué)習(xí)中文，4000萬人次參加各類中文考試。為滿足中文學(xué)習(xí)的國際需求，7月1日，中國首個面向外國中文學(xué)習(xí)者、全面描繪評價學(xué)習(xí)者中文語言技能和水平的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)《國際中文教育中文水平等級標(biāo)準(zhǔn)》付諸實施，為國際中文教育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。