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　　中新網(wǎng)12月22日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方消息，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察22日公布第二批典型案例。通報(bào)稱，2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴州發(fā)現(xiàn)，黔南州羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)(以下簡稱蒙江壩王河保護(hù)區(qū))內(nèi)違法建設(shè)、非法捕撈問題突出，嚴(yán)重影響保護(hù)魚類及其生存環(huán)境。

　　基本情況

　　蒙江壩王河保護(hù)區(qū)位于珠江流域貴州省黔南州羅甸縣境內(nèi)，是2009年12月經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象為斑鳠，其他保護(hù)對象包括南方白甲魚、多耙光唇魚、大鱗細(xì)齒塘鱧等。2021年2月，斑鳠被列為國家二級保護(hù)野生動(dòng)物。保護(hù)區(qū)分為蒙江段和壩王河段，總面積1277公頃，其中核心區(qū)503公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)774公頃。

　　主要問題

　　(一)違規(guī)涉漁工程頂風(fēng)而上

　　國家有關(guān)部門《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》規(guī)定，在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事修建水利工程、建閘筑壩等工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)編制對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，由省級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門組織審查并出具意見。

　　2016年3月以來，羅甸縣未開展專題論證，即在蒙江壩王河保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)推動(dòng)并實(shí)施八吝大壩工程，對壩王河進(jìn)行人工截流蓄水。2017年、2018年，原貴州省農(nóng)委兩次組織開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查，要求各地自查整改有關(guān)問題，黔南州、羅甸縣對該問題隱瞞不報(bào)。2019年5月，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳接到國家有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的關(guān)于該問題的群眾舉報(bào)后，先后兩次致函羅甸縣要求立即停工并限期整改，但該縣仍置若罔聞，執(zhí)意推動(dòng)大壩工程違規(guī)建設(shè)。

　　現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該工程已基本建成，且未設(shè)置過魚設(shè)施，魚類遷移、洄游通道被完全阻隔;同時(shí)造成核心區(qū)內(nèi)1.3千米、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)9.8千米天然河道及其毗鄰陸域被淹沒，導(dǎo)致喜流水生境的斑鳠等魚類棲息繁衍空間遭到嚴(yán)重破壞。2019年至2020年水域生態(tài)監(jiān)測結(jié)果顯示，保護(hù)區(qū)內(nèi)斑鳠尾數(shù)占比超過10%，但在壩王河段未采集到斑鳠活體標(biāo)本。

2021年12月7日，督察組使用無人機(jī)拍攝，保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的八吝大壩已建成，且未設(shè)置過魚設(shè)施

　　(二)小水電清理整改不嚴(yán)不實(shí)

　　2018年12月，國家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》明確，小水電需滿足“依法依規(guī)履行了行政許可手續(xù);不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)域”等條件，才能列為“保留類”。貴州省《小水電清理整改核查評估指標(biāo)體系》明確，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)域。

　　上立亭電站位于蒙江壩王河保護(hù)區(qū)蒙江段核心區(qū)，該電站項(xiàng)目于2008年保護(hù)區(qū)設(shè)立前已停止建設(shè)。2018年6月，羅甸縣在未重新辦理林地使用、環(huán)評審批等手續(xù)，未開展專題論證的情況下，擅自恢復(fù)電站建設(shè)，且建設(shè)規(guī)模由2×8000千瓦擴(kuò)大至3×12500千瓦。2019年6月、12月，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳兩次致函羅甸縣，明確指出該項(xiàng)目違法侵占保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。羅甸縣不僅不糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而先后5次召開會(huì)議強(qiáng)行推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。

　　現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，水電站已完成主體工程，且未建設(shè)過魚設(shè)施，對斑鳠等魚類生境造成嚴(yán)重影響。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2019年小水電清理整改中，羅甸縣違規(guī)將該電站列為“保留類”予以上報(bào);黔南州對羅甸縣上報(bào)的整改方案審核把關(guān)不嚴(yán)，同意保留該電站，導(dǎo)致其成為清理整改的“漏網(wǎng)之魚”。直至此次督察指出該問題后，黔南州才重新復(fù)核并建議調(diào)整為“整改類”。

2021年12月7日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，未取得相關(guān)手續(xù)的上立亭電站主體工程已完成建設(shè)

　　(三)禁漁工作落實(shí)不力

　　漁業(yè)法明確規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)。2021年2月，羅甸縣發(fā)布公告明確，蒙江壩王河保護(hù)區(qū)全年禁漁。

　　羅甸縣落實(shí)禁漁工作要求不力，監(jiān)督執(zhí)法不到位，蒙江壩王河保護(hù)區(qū)內(nèi)非法捕撈食用野生河魚現(xiàn)象十分猖獗，“禁漁令”未得到有效執(zhí)行。2021年9—10月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)手撒網(wǎng)、電魚、地籠等非法捕撈行為比較普遍，有的甚至使用非法捕撈設(shè)備整體攔截河流進(jìn)行圍堵捕撈;保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域大量餐館明目張膽以“野生魚”招攬食客，長期違法加工、銷售、食用保護(hù)區(qū)野生河魚。2021年12月，現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭捎谜谏w涂抹餐館招牌上“野生”“河魚”字樣的方式敷衍應(yīng)付，督察組隨機(jī)抽查保護(hù)區(qū)附近餐館發(fā)現(xiàn)，仍然存在非法經(jīng)營野生河魚的問題。

2021年9—10月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法捕撈行為十分猖獗

2021年12月6日，督察組現(xiàn)場隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)附近餐館仍然存在非法經(jīng)營野生河魚的問題

　　原因分析

　　羅甸縣沒有真正樹立正確的政績觀，未處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理方面嚴(yán)重失職失責(zé)，不作為甚至亂作為。黔南州監(jiān)督指導(dǎo)不力，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題多發(fā)頻發(fā)，保護(hù)魚類及其生境受到嚴(yán)重影響。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。