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　　新華社北京8月26日電 日前，國務院第三次全國國土調(diào)查領導小組辦公室、自然資源部、國家統(tǒng)計局發(fā)布《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》，并于26日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報了有關情況。

　　精心組織，確?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)真實準確

　　2018年9月，國務院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)。3年來，在各地、各有關部門的通力協(xié)作下，在全國各級調(diào)查機構和調(diào)查人員的共同努力下，“三調(diào)”工作克服地方各級機構改革和新冠疫情帶來的困難，圓滿完成了調(diào)查任務，取得了重大成果。

　　“三調(diào)”是一次重大國情國力調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)的真實準確是“三調(diào)”的生命線。黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，為確保“三調(diào)”數(shù)據(jù)真實準確提供了根本保障。國務院“三調(diào)”領導小組多次研究部署，強調(diào)“盡可能采用先進技術手段，減少可能出現(xiàn)的人為干擾，千方百計提高數(shù)據(jù)質(zhì)量”。自然資源部精心組織實施，先后召開上百次會議研究部署落實，幾十次赴地方調(diào)研指導，反復強調(diào)“對調(diào)查真實性毫不動搖，寸步不讓，虛報嚴懲”?！叭{(diào)”主要情況先后經(jīng)國務院“三調(diào)”領導小組會議、國務院常務會議、中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議并原則通過，同時提出了重大工作要求。

　　調(diào)查工作中，嚴格執(zhí)行分階段、分層級檢查驗收制度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差?？h級初始調(diào)查成果平均經(jīng)過了7輪“檢查-反饋-整改-再檢查”的核查整改。充分利用遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等技術，全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”新機制，最大限度減少人為干預。強化培訓指導，先后開展國家級培訓6800余人次，省級培訓11萬人次，提升調(diào)查一線骨干、核查和監(jiān)理人員的業(yè)務能力水平。

　　調(diào)查過程中，國家自然資源督察機構在調(diào)查關鍵節(jié)點，先后開展4輪“三調(diào)”專項督察，覆蓋了394個縣級調(diào)查單元，在確保數(shù)據(jù)真實準確方面發(fā)揮了重要制衡作用。自然資源部公開通報了5起弄虛作假和152起調(diào)查不認真不到位、審核把關不嚴等典型案例。國家統(tǒng)計局組織開展的第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評估結果顯示，調(diào)查誤差均滿足設計控制標準，認為“三調(diào)”數(shù)據(jù)結果可靠。

　　成果豐碩，全面掌握全國主要地類數(shù)據(jù)

　　“三調(diào)”以2019年12月31日為標準時點，全面查清了全國國土利用狀況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。全面掌握了全國主要地類數(shù)據(jù)：

　　(一)耕地12786.19萬公頃(191792.79萬畝)。其中，水田3139.20萬公頃(47087.97萬畝)，占24.55%;水澆地3211.48萬公頃(48172.21萬畝)，占25.12%;旱地6435.51萬公頃(96532.61萬畝)，占50.33%。

　　(二)園地2017.16萬公頃(30257.33萬畝)。其中，果園1303.13萬公頃(19546.88萬畝)，占64.60%;茶園168.47萬公頃(2527.05萬畝)，占8.35%;橡膠園151.43萬公頃(2271.48萬畝)，占7.51%;其他園地394.13萬公頃(5911.93萬畝)，占19.54%。

　　(三)林地28412.59萬公頃(426188.82萬畝)。其中，喬木林地19735.16萬公頃(296027.43萬畝)，占69.46%;竹林地701.97萬公頃(10529.53萬畝)，占2.47%;灌木林地5862.61萬公頃(87939.19萬畝)，占20.63%;其他林地2112.84萬公頃(31692.67萬畝)，占7.44%。

　　(四)草地26453.01萬公頃(396795.21萬畝)。其中，天然牧草地21317.21萬公頃(319758.21萬畝)，占80.59%;人工牧草地58.06萬公頃(870.97萬畝)，占0.22%;其他草地5077.74萬公頃(76166.03萬畝)，占19.19%。

　　(五)濕地2346.93萬公頃(35203.99萬畝)。濕地是“三調(diào)”新增的一級地類，包括7個二級地類。其中，紅樹林地2.71萬公頃(40.60萬畝)，占0.12%;森林沼澤220.78萬公頃(3311.75萬畝)，占9.41%;灌叢沼澤75.51萬公頃(1132.62萬畝)，占3.22%;沼澤草地1114.41萬公頃(16716.22萬畝)，占47.48%;沿海灘涂151.23萬公頃(2268.50萬畝)，占6.44%;內(nèi)陸灘涂588.61萬公頃(8829.16萬畝)，占25.08%;沼澤地193.68萬公頃(2905.15萬畝)，占8.25%。

　　(六)城鎮(zhèn)村及工礦用地3530.64萬公頃(52959.53萬畝)。其中，城市用地522.19萬公頃(7832.78萬畝)，占14.79%;建制鎮(zhèn)用地512.93萬公頃(7693.96萬畝)，占14.53%;村莊用地2193.56萬公頃(32903.45萬畝)，占62.13%;采礦用地244.24萬公頃(3663.66萬畝)，占6.92%;風景名勝及特殊用地57.71萬公頃(865.68萬畝)，占1.63%。

　　(七)交通運輸用地955.31萬公頃(14329.61萬畝)。其中，鐵路用地56.68萬公頃(850.16萬畝)，占5.93%;軌道交通用地1.77萬公頃(26.52萬畝)，占0.18%;公路用地402.96萬公頃(6044.47萬畝)，占42.18%;農(nóng)村道路476.50萬公頃(7147.56萬畝)，占49.88%;機場用地9.63萬公頃(144.41萬畝)，占1.01%;港口碼頭用地7.04萬公頃(105.64萬畝)，占0.74%;管道運輸用地0.72萬公頃(10.85萬畝)，占0.08%。

　　(八)水域及水利設施用地3628.79萬公頃(54431.78萬畝)。其中，河流水面880.78萬公頃(13211.75萬畝)，占24.27%;湖泊水面846.48萬公頃(12697.16萬畝)，占23.33%;水庫水面336.84萬公頃(5052.55萬畝)，占9.28%;坑塘水面641.86萬公頃(9627.86萬畝)，占17.69%;溝渠351.75萬公頃(5276.27萬畝)，占9.69%;水工建筑用地80.21萬公頃(1203.19萬畝)，占2.21%;冰川及常年積雪490.87萬公頃(7362.99萬畝)，占13.53%。

　　用好“三調(diào)”成果 持續(xù)加強和改進工作

　　“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了我國國土利用狀況，也反映出耕地保護、生態(tài)建設、節(jié)約集約用地方面存在的問題，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院的決策部署，采取有針對性的措施加以改進。

　　(一)堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢18億畝耕地紅線。黨中央、國務院始終高度重視耕地保護。2017年國務院印發(fā)公布的《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，按照保障國家糧食安全的總體要求，統(tǒng)籌平衡支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和生態(tài)建設等目標，確定了2020年和2030年的耕地保有量目標，分別是18.65億畝和18.25億畝。“三調(diào)”結果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，從全國層面看，實現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標。

　　從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，“二調(diào)”以來的10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝，在非農(nóng)建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和國土綠化。過去10年的地類轉換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，結果是，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，“三調(diào)”專門對此進行了調(diào)查標注，全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農(nóng)用地，如果需要，這部分農(nóng)用地可通過相應措施恢復為耕地。因此，只要統(tǒng)籌安排，嚴格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線。

　　一是結合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護目標。二是壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任，實行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。三是對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當。

　　(二)堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設。基于生態(tài)文明建設需要，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級地類?！叭{(diào)”結果顯示，10年間，生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計凈增加了2.6億畝，生態(tài)建設取得了積極成效。同時，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地，反映出生態(tài)建設格局在局部地區(qū)不夠穩(wěn)定，一些地方還暴露出生態(tài)建設的盲目性、生態(tài)布局不合理等問題，必須堅持最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設。

　　一是堅持系統(tǒng)觀念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎上，科學劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴格實施。二是尊重自然規(guī)律，對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進行調(diào)整。三是通盤安排未來生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學確定并帶位置下達新的綠化任務。

　　(三)堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，推動集約高效用地?！叭{(diào)”結果顯示，全國建設用地總量6.13億畝，較“二調(diào)”時增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%，建設用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應。但從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達到1.55億畝，節(jié)約集約程度不夠問題依然突出，一些地方存在大量低效和閑置土地。全國村莊用地規(guī)模達3.29億畝，總量較大，布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設用地盤活利用具有較大潛力。

　　我國人多地少的國情和現(xiàn)代化建設的進程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當長的時間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，全面提升用地效率。

　　一是結合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設用地規(guī)模，嚴格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設必須嚴格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應當在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。二是著力推動城鄉(xiāng)存量建設用地開發(fā)利用，完善政府引導市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，全面提升各類園區(qū)集約用地水平。三是科學編制村莊規(guī)劃，推動全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地。四是強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務領域建設用地使用標準。加強項目生成階段節(jié)約用地審查，建設項目可研報告要對節(jié)約集約用地情況做出專章分析，新上項目用地節(jié)約集約化程度應努力達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。五是大力推廣節(jié)地技術，培育出一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領作用。

　　“三調(diào)”成果是國家制定經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策舉措的基本依據(jù)。要加強“三調(diào)”成果共享應用，將“三調(diào)”成果作為國土空間規(guī)劃和各類相關專項規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。