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　　20天40余名公職人員因疫情防控不力被問責(zé) 基層干部亟須提升應(yīng)對風(fēng)險能力

　　● 7月20日至8月10日，多地總計有40余名公職人員因疫情防控不力被問責(zé)，這說明隨著監(jiān)察法、問責(zé)條例等法律和黨內(nèi)法規(guī)的實施，問責(zé)已經(jīng)常態(tài)化并且成為管黨治黨的有力保障

　　● 一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對疫情風(fēng)險認(rèn)知不足、思想松懈，在當(dāng)前形勢下沒有把疫情防控作為首要的常態(tài)化工作來抓，同時不具備足夠的應(yīng)對疫情風(fēng)險的能力，導(dǎo)致工作出現(xiàn)漏洞

　　● 加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)性應(yīng)急處突業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分有必要，有助于他們更好地應(yīng)對各種突發(fā)公共事件

　　□ 本報記者 　 陳 磊

　　□ 本報見習(xí)記者 孫天驕

　　近一個月以來，新冠病毒最新的變種——德爾塔病毒，快速突破我國多地的疫情防線，導(dǎo)致十幾個省份“多點發(fā)生、局部暴發(fā)”。究其原因，除了德爾塔變異毒株傳播能力強、傳播速度快之外，一些地方疫情防線松懈也不可忽視。

　　《法治日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自7月20日南京祿口機場篩查出9例德爾塔病毒感染者以來，截至8月10日，多地總計有40余名公職人員因疫情防控不力被紀(jì)委監(jiān)委通報問責(zé)。

　　接受記者采訪的專家認(rèn)為，疫情就是風(fēng)險，防控就是責(zé)任，這么多名公職人員因疫情防控不力被問責(zé)，既體現(xiàn)我國通過常態(tài)化問責(zé)壓實疫情防控責(zé)任，也說明在面對疫情擴散風(fēng)險時，仍有公職人員特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏常態(tài)化應(yīng)對意識和能力。建議建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險管理制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平。

　　多點發(fā)生局部暴發(fā)

　　一月內(nèi)多人被問責(zé)

　　沒有人想到，一個人會導(dǎo)致一座城被封控，但這樣的事情就發(fā)生在江蘇省揚州市。

　　7月21日，60多歲的毛某寧從江蘇省南京市江寧區(qū)祿口街道坐大巴到揚州的姐姐家走親戚。7月27日，毛某寧因身體不適去醫(yī)院，核酸檢測結(jié)果為陽性。隨后進行的密接人群篩查中，多人感染新冠病毒。

　　據(jù)公開消息，截至8月10日，揚州市累計報告本土確診病例448例，感染的病毒屬于德爾塔變異毒株。

　　江蘇省省長吳政隆近日在相關(guān)調(diào)度會上稱，這次揚州疫情發(fā)生早、發(fā)現(xiàn)比較晚，在人員聚集的密閉場所，老年人居多，防控形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　與疫情快速傳播相關(guān)的是，個別公職人員在疫情防控中履職盡責(zé)不到位、工作作風(fēng)不扎實被問責(zé)。8月8日，揚州市紀(jì)委監(jiān)委通報，8名公職人員被問責(zé)，其中包括多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　比如揚州市邗江區(qū)衛(wèi)健委黨委委員、副主任、區(qū)疫情防控指揮部流調(diào)隔離組副組長蔣蔚等受到政務(wù)警告處分;邗江區(qū)政府分管衛(wèi)生防疫工作的副區(qū)長、區(qū)疫情防控指揮部副總指揮丁明哲被要求作出檢查，被通報批評。

　　揚州此次疫情來自南京市。

　　7月20日，南京祿口機場在工作人員例行核酸檢測中篩查出9例感染者。隨后，南京疫情蔓延到湖南、湖北、四川、遼寧、山東、北京等地。

　　8月7日，江蘇省和南京市相繼通報南京祿口國際機場疫情防控履行管理監(jiān)督職責(zé)不力相關(guān)人員處理情況，共有15人被問責(zé)。其中，南京市副市長胡萬進被政務(wù)記過處分，方中友被免去南京市衛(wèi)健委黨委書記、主任職務(wù)。

　　8月10日，東部機場集團有限公司黨委書記、董事長馮軍，黨委副書記、總經(jīng)理徐勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。此前，馮軍于7月23日被停職。

　　7月20日至8月10日，江蘇省已經(jīng)問責(zé)25名因疫情防控不力的公職人員。

　　在此期間，河南省鄭州市暴發(fā)疫情，后續(xù)病毒基因測序發(fā)現(xiàn)，與南京疫情無關(guān)。彼時，鄭州市委決定免去付桂榮的鄭州市衛(wèi)健委黨組書記、主任職務(wù)。鄭州市衛(wèi)健委黨組免去馬淑煥的鄭州市第六人民醫(yī)院黨委書記職務(wù)。與南京祿口機場疫情相關(guān)聯(lián)的湖南省張家界同樣暴發(fā)疫情，18名公職人員被追責(zé)問責(zé)。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，7月20日至8月10日，多地總計有40余名公職人員因疫情防控不力被問責(zé)。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受記者采訪時稱，我國官員問責(zé)制正是伴隨頻繁發(fā)生的突發(fā)事件而產(chǎn)生的。這么多公職人員被問責(zé)，說明隨著監(jiān)察法、問責(zé)條例等法律和黨內(nèi)法規(guī)的實施，問責(zé)已經(jīng)常態(tài)化并且成為管黨治黨的有力保障。

　　在莊德水看來，當(dāng)前，黨中央高度重視疫情防控決策部署的落實，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過問責(zé)利器壓實疫情防控責(zé)任，有助于保障各地落實疫情防控決策部署。可以說，哪里疫情防控不嚴(yán)、政策落實不到位，哪里就會有問責(zé)，以提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疫情防控的責(zé)任意識。

　　“但問責(zé)本身并不能應(yīng)對疫情風(fēng)險，只是對疫情防控漏洞的事后補牢，同時警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上重視應(yīng)對風(fēng)險，常態(tài)化應(yīng)對風(fēng)險，把風(fēng)險當(dāng)作考驗應(yīng)對能力高低的‘試金石’?！鼻f德水說。

　　北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長宋偉分析說，本輪疫情引發(fā)的多地公職人員被問責(zé)現(xiàn)象，既體現(xiàn)了當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨背景下對任何失職現(xiàn)象的“零容忍”，也反映出確實存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任意識現(xiàn)象。其根源在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識淡薄和風(fēng)險意識缺乏。

　　防控多環(huán)節(jié)現(xiàn)漏洞

　　應(yīng)對風(fēng)險存在短板

　　這些公職人員被問責(zé)的原因，分布于疫情防控的多個環(huán)節(jié)。

　　有的公職人員對疫情防控形勢估計不足。

　　比如張家界市永定區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長向慈庸，作為永定區(qū)疫情防控工作常務(wù)副指揮長，對疫情防控形勢估計不足，調(diào)度不夠嚴(yán)密、科學(xué)、緊湊，指揮機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率不高，防控工作進展比較遲緩，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位。被給予其黨內(nèi)警告處分。

　　有的公職人員風(fēng)險意識不強。

　　比如張家界市人民醫(yī)院老院區(qū)急診科原主任鄧華斌，作為急診科核酸檢測點現(xiàn)場管理第一責(zé)任人，風(fēng)險意識不強，不親臨現(xiàn)場，調(diào)度指揮不力，造成檢測點秩序混亂、人員扎堆，沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)保持安全距離，存在嚴(yán)重的交叉感染、院內(nèi)感染的風(fēng)險，對此問題負(fù)有直接責(zé)任。被免去急診科主任職務(wù)。

　　有的在隔離管控環(huán)節(jié)工作失職。

　　揚州市紀(jì)委監(jiān)委通報稱，7月29日至8月1日，在對揚州市廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)財政結(jié)算中心工作人員王強核酸檢測混采陽性進行復(fù)檢的過程中，揚州市邗江區(qū)有關(guān)方面在隔離管控等環(huán)節(jié)工作失職，落實防控措施不實不細(xì)，造成疫情擴散。

　　有的后續(xù)跟進監(jiān)管不力。

　　張家界市武陵源區(qū)文化旅游廣電體育局綜合行政執(zhí)法大隊大隊長胡華健，負(fù)責(zé)對魅力湘西演藝場所常態(tài)化疫情防控工作進行監(jiān)督管理?！镑攘ο嫖鳌庇^演期間，游客未全程佩戴口罩，演出場次之間的消殺不夠徹底。對此，胡華健后續(xù)跟進監(jiān)管不力，負(fù)有直接責(zé)任，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　有的對疫情防控履行管理監(jiān)督職責(zé)不力。

　　比如東部機場集團原副總經(jīng)理、辦公室主任汪超，身兼機場涉外疫情防控指揮部指揮長，涉嫌玩忽職守，對疫情防控履行管理監(jiān)督職責(zé)不力，造成重大損失和惡劣影響，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委對其立案審查調(diào)查并采取留置措施。

　　據(jù)莊德水分析，這些公職人員被問責(zé)的原因顯示，除了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對疫情風(fēng)險認(rèn)知不足、思想上松懈之外，還說明他們在當(dāng)前形勢下并沒有把疫情防控作為首要的常態(tài)化工作來抓，同時不具備足夠的應(yīng)對疫情風(fēng)險的能力，導(dǎo)致工作出現(xiàn)漏洞。

　　在宋偉看來，目前已經(jīng)進入風(fēng)險社會，風(fēng)險意識越來越成為領(lǐng)導(dǎo)干部必備的重要能力素質(zhì)。黨中央多次強調(diào)我們面臨的重大風(fēng)險，包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險等，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險意識，就不可能形成有效的風(fēng)險研判，更不可能在風(fēng)險來臨時拿出有效的舉措和辦法。這也是本輪疫情暴露出諸多問題背后的原因。

　　宋偉認(rèn)為，從現(xiàn)實來看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對包括社會風(fēng)險在內(nèi)的各類風(fēng)險過程中確實存在一些短板，比如思想層面松懈，難以對風(fēng)險保持長期警惕性，時常表現(xiàn)為僥幸心理，尚未形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險意識;對風(fēng)險管理機制缺乏深入學(xué)習(xí)和認(rèn)知，應(yīng)急管理能力薄弱。

　　提高應(yīng)急處突能力

　　健全風(fēng)險管理制度

　　少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對風(fēng)險能力不足的問題，已經(jīng)引起中央的高度重視。

　　近日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭先后赴南京市、河南省調(diào)研疫情防控工作。

　　孫春蘭在南京市調(diào)研時強調(diào)，外防輸入始終是疫情防控的重中之重，一刻都不能放松，各部門要履職盡責(zé)，每個人都有義務(wù)負(fù)起責(zé)任、執(zhí)行相關(guān)政策。各地要建立常態(tài)化防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換機制，及時激活指揮體系，加強監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格報告制度。

　　孫春蘭在河南省調(diào)研時指出，各地要加強對黨政干部疫情防控政策、指南、實施方案的培訓(xùn)，幫助他們掌握疾病防控專業(yè)知識，提高應(yīng)急處置能力和水平。

　　那么，如何提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對風(fēng)險的能力呢?

　　莊德水認(rèn)為，首先需要識別和防范風(fēng)險。這里的風(fēng)險主要是突發(fā)公共事件，除了傳統(tǒng)的自然災(zāi)害和人為事故外，還包括公共衛(wèi)生事件，比如新冠肺炎疫情。要不斷健全完善聯(lián)防聯(lián)控制度，整合各個部門和各個地方的管理資源并加強協(xié)作，對一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行評估，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行常態(tài)化預(yù)防。

　　其次需要提高個人能力，包括綜合能力、專業(yè)能力和應(yīng)急處突能力，不斷解決問題、破解難題?！凹訌婞h員領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)性應(yīng)急處突業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分有必要，有助于他們更好地應(yīng)對各種突發(fā)公共事件?！鼻f德水說。

　　宋偉的建議是：強化思想重視程度，在選拔任用干部過程中將風(fēng)險管理能力作為考察因素之一;建立健全風(fēng)險管理制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部定期對各類風(fēng)險進行研判;對各類風(fēng)險發(fā)生背后的失責(zé)失職問題“一票否決”，保持對這類行為和現(xiàn)象的嚴(yán)厲懲處。

　　受訪專家一致認(rèn)為，我國已經(jīng)建立起包括突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對法律體系，對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動作出規(guī)范，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該提高對突發(fā)事件應(yīng)對法律的認(rèn)識水平，轉(zhuǎn)化為依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　制圖/李曉軍