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塑料污染治理再加力度(政策解讀)
2020年07月30日 15:09 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 關(guān)燈

  到今年年底——

  ●禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽

  ●禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品

  ●餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管

  國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)日前印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),對(duì)進(jìn)一步做好塑料污染治理工作,特別是完成2020年底階段性目標(biāo)任務(wù)作出部署。8月底前,各地啟動(dòng)商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁限塑推進(jìn)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

  做好塑料污染治理,2020年底階段性目標(biāo)任務(wù)是什么?會(huì)給塑料、包裝等行業(yè)帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?記者采訪了有關(guān)專家。

  不少一次性塑料制品年底禁用

  今年1月,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員張德元認(rèn)為,相較于2007年的政策,“新版限塑令”構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和末端處置全生命周期的政策體系,開(kāi)啟了中國(guó)塑料污染治理的新征程。

  先看供給端,根據(jù)“新版限塑令”,禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到今年底,禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽;禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

  再看消費(fèi)端,到今年底,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng),禁止使用不可降解塑料袋,集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋;全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù),禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

  為落實(shí)“新版限塑令”,日前九部門(mén)印發(fā)《通知》,并公布了禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

  一方面,政策保持了延續(xù)性,對(duì)以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜,相關(guān)國(guó)家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2019版)淘汰類產(chǎn)品。

  另一方面,政策增強(qiáng)了操作性,對(duì)部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定。例如,明確“含塑料微珠的日化產(chǎn)品”,主要指部分沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉,并規(guī)定了塑料微珠的尺寸,暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍。再如“不可降解塑料袋”,不包括盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等;而且禁用場(chǎng)景限制為商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、餐飲打包外賣(mài)服務(wù)、展會(huì)活動(dòng)等,暫不涵蓋其他使用場(chǎng)景。

  “細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了行業(yè)實(shí)際和生產(chǎn)供應(yīng)情況,增加了可操作性,保證政策穩(wěn)步推進(jìn)?!敝袊?guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張麗君說(shuō)。

  設(shè)定豁免情景,提供緩沖期

  塑料污染治理,既要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,也要兼顧實(shí)際可行性,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

  《通知》要求,各地8月中旬前出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案,細(xì)化分解任務(wù),層層壓實(shí)責(zé)任;督促省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)以上城市等結(jié)合本地實(shí)際,重點(diǎn)圍繞2020年底階段性目標(biāo),分析評(píng)估各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,研究提出可操作、有實(shí)效的具體推進(jìn)措施,確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

  充分考慮差異性,《通知》不搞“一刀切”。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)認(rèn)為,《通知》充分考慮到地區(qū)間、行業(yè)間差異,提供差異化管控路線,符合基本國(guó)情和因地制宜的原則,使綜合治理措施逐步落實(shí)。

  以不可降解塑料袋為例,到2020年底,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)是“禁止使用”,而集貿(mào)市場(chǎng)則是“規(guī)范和限制使用”。到2022年底,“禁用”的實(shí)施范圍才會(huì)擴(kuò)大至全部地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。

  充分考慮可行性,《通知》也設(shè)定了豁免情景。如:一次性塑料棉簽不包括相關(guān)醫(yī)療器械;在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件期間,用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品可免于禁限使用等。“對(duì)特定場(chǎng)景和重大突發(fā)公共事件的特殊需求進(jìn)行豁免,為企業(yè)生產(chǎn)方式和消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變提供緩沖期?!睖刈趪?guó)說(shuō)。

  《通知》明確了加強(qiáng)對(duì)禁止生產(chǎn)銷售塑料制品的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)零售餐飲等領(lǐng)域禁限塑的監(jiān)督管理,推進(jìn)農(nóng)膜治理,規(guī)范塑料廢棄物收集和處置,以及開(kāi)展塑料垃圾專項(xiàng)清理等五項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域,要求狠抓推進(jìn)落實(shí)。

  “再利用價(jià)值較低,或者很難進(jìn)行分類利用的品種,是塑料污染的主要來(lái)源,也是塑料污染治理的關(guān)鍵?!锻ㄖ肪o緊抓住風(fēng)險(xiǎn)大的品種,重點(diǎn)推動(dòng)?!睆埖略治?,厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜,在使用后一扯就碎,非常難回收,長(zhǎng)年累積會(huì)給耕地質(zhì)量帶來(lái)危害。

  再如一次性不可降解塑料刀叉勺、吸管,易混入餐廚垃圾,給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵等后續(xù)資源化處置利用帶來(lái)困難。

  替代產(chǎn)品產(chǎn)能可以滿足消費(fèi)需求

  張麗君介紹,對(duì)于“新版限塑令”,零售企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始采取積極行動(dòng),并形成了一批切實(shí)可行的替代方案。很多商超可為消費(fèi)者提供無(wú)紡布環(huán)保購(gòu)物袋,一些書(shū)店采用簡(jiǎn)易的牛皮紙包裹取代購(gòu)物袋也收到了很好效果。為了減少一次性塑料吸管的使用,一些餐飲企業(yè)通過(guò)改造冷飲杯蓋,用自帶飲嘴的杯蓋代替“吸管+杯蓋”的組合。

  據(jù)測(cè)算,2020年底階段性目標(biāo)涉及的相關(guān)地區(qū)零售、餐飲領(lǐng)域,一次性塑料購(gòu)物袋、一次性吸管、一次性刀叉勺3類塑料制品的年消費(fèi)量約30萬(wàn)噸,無(wú)紡布、紙、竹木等替代品的原料充足,可降解塑料的年供應(yīng)量約有40萬(wàn)噸?!疤娲a(chǎn)品產(chǎn)能可以滿足消費(fèi)需求?!睆堺惥f(shuō)。近期,有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)已在積極組織替代產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲、零售企業(yè)開(kāi)展供需對(duì)接,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域減塑替代。

  可循環(huán)包裝、免膠帶紙箱、瘦身膠帶、全生物降解袋……電商、快遞企業(yè)落實(shí)“新版限塑令”想出妙招。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙凱介紹,塑料污染治理還倒逼企業(yè)不斷探索新產(chǎn)品、新模式,企業(yè)正從倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、末端配送等環(huán)節(jié)展開(kāi)綠色建設(shè)。

  “隨著相關(guān)細(xì)化要求的落地實(shí)施,必將有力推動(dòng)上下游合作伙伴協(xié)同打造綠色供應(yīng)鏈?!壁w凱說(shuō)。

  塑料污染治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在做好源頭減量的同時(shí),有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)正在同步推進(jìn)塑料制品生態(tài)設(shè)計(jì),強(qiáng)化塑料廢棄物回收處置等工作,加強(qiáng)綜合治理,推動(dòng)構(gòu)建塑料污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。(記者 陸婭楠)

編輯:劉嬙
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