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新華社瓦萊塔8月18日電綜述｜歐洲綠色協(xié)議面臨挑戰(zhàn)

新華社記者陳文仙

為到2050年實現(xiàn)“碳中和”的目標，歐盟于2019年底推出應對氣候變化的歐洲綠色協(xié)議，旨在加速綠色轉型。然而，面對來自各成員國以及各行業(yè)的阻礙，綠色協(xié)議面臨挑戰(zhàn)。

自去年起，德國、意大利、比利時、波蘭等歐洲國家爆發(fā)大規(guī)模農(nóng)民抗議，要求修改歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，取消眾多與環(huán)保相關的補貼申請限制。雖然共同農(nóng)業(yè)政策是歐洲綠色協(xié)議不可或缺的一部分，但歐盟還是做出了讓步。例如，放寬了在土地利用和輪作休耕等方面的限制，不再強制農(nóng)民讓部分農(nóng)田休耕等；農(nóng)民還可以選擇輪作或增加作物品種，不必嚴格執(zhí)行歐盟按順序輪換種植不同作物的規(guī)定；在洪澇、干旱等極端天氣條件下進一步對農(nóng)民放寬環(huán)保規(guī)定。

歐盟委員會今年3月中旬提出調(diào)整共同農(nóng)業(yè)政策的提議，目標在于統(tǒng)一歐盟各成員國農(nóng)業(yè)補貼、平衡各國間農(nóng)業(yè)競爭。4月下旬該提議獲得歐洲議會批準，5月中旬得到歐盟成員國批準生效。歐盟發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼的初心是提高產(chǎn)量，但產(chǎn)量增長后，歐盟轉而強調(diào)綠色轉型，出臺一系列農(nóng)業(yè)環(huán)保政策，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進一步增加。

雖然歐洲綠色協(xié)議諸多立法已經(jīng)制定，但其有效實施需要成員國的切實行動。由于歐洲經(jīng)濟復蘇緩慢，包括汽車行業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)正在逐步失去競爭優(yōu)勢，這迫使歐盟和成員國讓氣候環(huán)保努力向經(jīng)濟復蘇做出更多妥協(xié)。

歐盟在2023年3月批準法規(guī)，決定從2035年起禁售會導致碳排放的新的燃油轎車和小型客貨車，以減少交通運輸業(yè)的碳排放。不過當時在德國要求下，使用碳中性燃料的新的燃油車在2035年后可能會繼續(xù)銷售。

由于歐洲電動汽車價格居高不下、補貼政策退場、充電基礎設施不完善等原因，歐洲汽車行業(yè)人士透露歐盟可能將推遲淘汰傳統(tǒng)燃油車的計劃。另外，在今年歐洲議會選舉中，燃油車禁售令備受中右翼政治團體的批評，業(yè)內(nèi)人士預計，該禁售令可能會出現(xiàn)更多松動。

例如立陶宛，截至2024年初，該國電動汽車只占私家車總數(shù)的1.2%，這反映了該國電動汽車市場還在初級發(fā)展階段，面臨著與傳統(tǒng)汽車相比成本更高、基礎設施不足等挑戰(zhàn)。雖然政府出臺了政策鼓勵，但徹底淘汰汽油和柴油汽車的任務依然十分艱巨。

由此可見，歐盟推動綠色協(xié)議實施、實現(xiàn)碳中和目標存在各種現(xiàn)實困難。德國氣候問題專家委員會6月表示，德國不太可能實現(xiàn)到2030年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少65%的目標，因為交通和建筑等行業(yè)在實現(xiàn)氣候目標上步履艱難。

挪威一家能源咨詢公司的研究和模型顯示，歐盟在可再生能源、清潔技術產(chǎn)能和國內(nèi)供應鏈投資等方面的能源轉型目標將遠遠落后于競爭對手。

與2019年歐洲議會選舉截然不同的是，今年選舉之前歐洲各地爆發(fā)了對綠色協(xié)議的抵制活動。分析人士認為，隨著歐盟政治光譜“右移”，在歐洲議會中對氣候目標持懷疑態(tài)度的政策制定者將可能增加，他們有可能試圖削弱與綠色協(xié)議相關的法律法規(guī)，因此，未來5年對于歐洲綠色協(xié)議何去何從至關重要。

德國雅克·德洛爾中心歐洲氣候和經(jīng)濟政策研究員菲利普·耶格爾認為，從中長期來看，歐洲議會和社會對綠色協(xié)議的支持至關重要。但是，如果這種支持消失或減弱，能否實現(xiàn)氣候目標就要打上問號。

歐洲政策研究中心研究員伊琳娜·庫什托娃認為，未來幾年綠色協(xié)議的關注度可能會降低，但不會發(fā)生重大的根本性變化，2050年實現(xiàn)“碳中和”的目標等已成法律，歐洲議會選舉后形成新的政治平衡要廢除這些規(guī)定并不現(xiàn)實。