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新華社布魯塞爾4月19日電題：歐盟發(fā)愁三件事 件件難辦成

新華社記者付一鳴張兆卿

為期兩天的歐盟特別峰會18日在比利時布魯塞爾結(jié)束。在諸多議題中，歐盟的競爭力和單一市場、烏克蘭危機(jī)以及中東局勢是會議討論的三個核心議題。分析人士指出，歐盟需要應(yīng)對內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，卻因自身能力不足和成員國分歧等因素而力不從心。本次峰會實(shí)質(zhì)性成果寥寥，歐盟欲消除痛點(diǎn)仍任重道遠(yuǎn)。

促競爭力言易行難

歐洲理事會主席米歇爾在峰會開始前對媒體表示，歐盟在國際上面臨“極其困難的挑戰(zhàn)”。他強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)競爭力對維持歐盟繁榮很重要。

歐盟統(tǒng)計(jì)局1月底公布的初步數(shù)據(jù)顯示，去年第四季度歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)環(huán)比零增長。在地緣政治緊張局勢加劇、貨幣政策緊縮持續(xù)、全球需求疲弱等因素影響下，2024年歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)疲軟在制造業(yè)和能源密集型行業(yè)尤其明顯。歐洲工會聯(lián)合會上月報告稱，過去四年來歐盟失去了近100萬個制造業(yè)工作崗位。

意大利前總理恩里科·萊塔18日向歐盟領(lǐng)導(dǎo)人介紹其受托撰寫的有關(guān)單一市場未來的報告，他在報告中提出多項(xiàng)深化單一市場的建議。萊塔認(rèn)為，金融市場一體化刻不容緩。在談到歐盟同美國及其他國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差距時，他表示，現(xiàn)在是歐盟解決該問題“最后的機(jī)會”和“最后的窗口”。

峰會發(fā)表的公報強(qiáng)調(diào)歐盟需要一項(xiàng)基于完全一體化的單一市場的歐洲競爭力新協(xié)議，呼吁“果斷、迅速地”在有利于提升競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)工作，其中包括資本市場聯(lián)盟。

然而，面對龐大而復(fù)雜的改革，成員國間的立場存在巨大分歧，尤其是在資本市場聯(lián)盟問題上。比利時《政治報·歐洲版》網(wǎng)站報道說，成員國就該問題爭論的核心是歐盟的監(jiān)管。法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理朔爾茨認(rèn)為，歐盟需要一個頂級監(jiān)管機(jī)構(gòu)來監(jiān)管金融市場以與美國金融市場競爭。愛爾蘭和盧森堡等國則表示反對，不愿向更高權(quán)力機(jī)構(gòu)讓渡監(jiān)管權(quán)。

路透社指出，歐盟能否做到“言行一致”是最大的問題——資本市場聯(lián)盟的計(jì)劃可以追溯到十年前，該計(jì)劃可以釋放綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的私人資金，但由于歐盟成員國不想放棄對國家金融規(guī)則的控制而陷入停滯。

持續(xù)援烏能力不足

俄烏沖突方面，歐盟重申對烏克蘭全力堅(jiān)定的支持。峰會公報強(qiáng)調(diào)，需要緊急向?yàn)蹩颂m提供防空系統(tǒng)，并加速交付所有必要的軍事援助，包括火炮彈藥和導(dǎo)彈等。

分析人士認(rèn)為，盡管歐盟強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對烏軍事援助的“緊迫性”，但其自身國防工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱和產(chǎn)能的限制導(dǎo)致更多對烏承諾難以兌現(xiàn)。

美國《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站援引分析人士的話說，烏克蘭要求盟友提供更多遠(yuǎn)程防空系統(tǒng)，這凸顯了烏克蘭盟友生產(chǎn)能力的弱點(diǎn)。

比利時“歐洲動態(tài)”網(wǎng)站文章指出，自歐盟承諾在12個月內(nèi)向?yàn)蹩颂m交付100萬枚炮彈以來，一年過去了，卻僅交付了一半。未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要原因之一是歐盟軍工產(chǎn)能不足。

對于烏克蘭急需的防空能力，德國國防部13日宣布，向?yàn)蹩颂m提供第三套“愛國者”防空系統(tǒng)，但烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基此前表示，烏方需要25套“愛國者”系統(tǒng)。

《政治報·歐洲版》17日在一篇題為“烏克蘭正在走向失敗”的評論文章中說，在俄烏沖突中，西方領(lǐng)導(dǎo)人對基輔的實(shí)際軍事援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們高調(diào)的言辭。

對中東影響有限

峰會公報重申，歐盟呼吁立即結(jié)束加沙地帶危機(jī)并執(zhí)行聯(lián)合國安理會第2728號決議，包括立即?；鸷蜔o條件釋放所有被扣押人員，以及為有需要的巴勒斯坦人提供全面、快速、安全和不受阻礙的大規(guī)模人道主義援助。

歐盟還表示將對伊朗采取進(jìn)一步的限制措施，特別是在無人機(jī)和導(dǎo)彈方面。與此同時，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人敦促各方保持最大限度克制，避免采取任何可能加劇地區(qū)緊張局勢的行動。關(guān)于黎巴嫩相關(guān)問題，公報說：“歐盟隨時準(zhǔn)備與所有伙伴合作，避免該地區(qū)特別是黎巴嫩的緊張局勢進(jìn)一步升級?！?/p>

對此，《政治報·歐洲版》指出，雖然歐盟決心采取外交行動以展現(xiàn)其影響力，但無論在軍事上還是政治上，歐盟都對中東地區(qū)影響有限。對于伊朗和以色列，歐盟無法改變現(xiàn)狀；而以色列為打擊受伊朗支持的黎巴嫩真主黨襲擊黎巴嫩由來已久，以色列似乎不會因?yàn)闅W洲理事會的公報而退縮。

該媒體還指出，歐盟謀求對伊朗實(shí)施更多制裁的效果更多只是“象征性的而不會改變游戲規(guī)則”，原因是數(shù)十年的制裁并沒有限制伊朗彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的發(fā)展，事實(shí)證明德黑蘭善于打破西方禁運(yùn)。該報援引一位歐盟外交官的話說，“我們正在努力對伊朗實(shí)施更多制裁，但必須對我們在該地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)持現(xiàn)實(shí)態(tài)度”。