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　　自2023年1月總統(tǒng)盧拉上任以來(lái)，巴西政府開始采取一系列收緊槍支管理的措施，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)槍支管理失序的問題。過(guò)去一年，巴西民間登記的新槍支數(shù)量下降超過(guò)八成，創(chuàng)下自2004年以來(lái)最低的自衛(wèi)槍支注冊(cè)紀(jì)錄。

　　長(zhǎng)期關(guān)注巴西控槍政策的公共安全專家對(duì)中央廣播電視總臺(tái)記者表示，巴西民間槍支注冊(cè)數(shù)量大幅下降，與盧拉政府采取一系列收緊槍支管理的政策有關(guān)。但專家同時(shí)指出，目前在巴西執(zhí)行嚴(yán)格的控槍政策，仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　巴西收緊控槍政策 過(guò)去一年新槍支登記數(shù)量創(chuàng)20年來(lái)新低

　　在巴西，絕大多數(shù)兇殺案為涉槍案件。收緊槍支管理措施，是總統(tǒng)盧拉的競(jìng)選承諾之一。2023年1月1日，盧拉在就職第一天簽署第11366號(hào)法令，規(guī)定民用武器需重新登記，暫停獵人、收藏者和其他個(gè)人獲取和轉(zhuǎn)讓那些被限制使用的武器和彈藥，限制允許購(gòu)買的武器和彈藥數(shù)量，暫停射擊俱樂部和學(xué)校接收新會(huì)員，暫停授予收藏者和獵人等新的注冊(cè)資格，同時(shí)成立工作組，以監(jiān)督落實(shí)巴西國(guó)會(huì)在2003年12月通過(guò)的《裁減武器條例》。

　　去年2月1日，巴西司法和公共安全部宣布對(duì)槍支進(jìn)行強(qiáng)制重新登記，武器持有者需在60天內(nèi)向由聯(lián)邦警察管理的國(guó)家武器系統(tǒng)登記武器持有記錄。此后經(jīng)過(guò)政府與國(guó)會(huì)協(xié)商，重新登記的最后期限被推遲至5月3日。該部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年前5個(gè)月，巴西槍支登記數(shù)量比2022年同期下降53%。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2023年前5個(gè)月，巴西暴力犯罪案件相對(duì)2022年同比下降0.7%。

　　△盧拉上臺(tái)后公布新的控槍政策

　　7月21日，盧拉簽署第11615號(hào)法令，進(jìn)一步收緊槍支管理，制定多項(xiàng)具體措施。該法令規(guī)定有關(guān)槍支、彈藥和配件在獲取、登記、擁有、攜帶和營(yíng)銷上的程序，規(guī)范特殊狩獵、自給狩獵、體育活動(dòng)射擊的行為，收緊槍支、彈藥和配件管理，規(guī)范射擊運(yùn)動(dòng)組織的運(yùn)作，并要求他們向國(guó)家武器系統(tǒng)進(jìn)行登記。具體措施包括：普通個(gè)人持有槍支上限從4支減少至2支；每支槍所配子彈數(shù)量從200發(fā)減至50發(fā)；持槍許可證的有效期由10年調(diào)整為3至5年，具體期限視持槍者情況而定；禁止私人持有9毫米口徑手槍；要求民眾在2023年底前將不符合新規(guī)定的私人武器出售，否則將被警察收繳；規(guī)定射擊俱樂部只能在每天6時(shí)至22時(shí)營(yíng)業(yè)，且射擊場(chǎng)地必須距離學(xué)校1千米以上；明確規(guī)定槍支監(jiān)管方為聯(lián)邦警察，而非軍方。

　　10月31日，盧拉簽署第11764號(hào)法令，提高槍支與彈藥的工業(yè)產(chǎn)品稅，旨在促進(jìn)減少民用武器數(shù)量和遏制犯罪。根據(jù)這項(xiàng)法令，左輪手槍、普通手槍、獵槍和狙擊步槍的稅率從29.25%提高至55%，而特定類型槍彈的稅率從13%提高至25%。

　　盧拉政府出臺(tái)的控槍措施取得了一定成效。2023年，巴西平民注冊(cè)的槍支數(shù)量與2022年相比下降82%，從2022年的11.4萬(wàn)支減少到2023年的2萬(wàn)余支。2023年巴西民間登記的新槍支數(shù)量下降超過(guò)八成，創(chuàng)下自2004年以來(lái)最低的自衛(wèi)槍支注冊(cè)紀(jì)錄。

　　長(zhǎng)期跟蹤巴西控槍政策的民間組織“我是和平研究所”公共安全專家布魯諾·蘭格尼對(duì)總臺(tái)記者表示，新增槍支登記數(shù)量下降，主要原因是盧拉政府就任后對(duì)槍支管理規(guī)定的修改和從嚴(yán)執(zhí)法；其次是前巴西總統(tǒng)博索納羅在其任上經(jīng)常談?wù)摌屩ёh題，但隨著他任期結(jié)束，槍支議題輿論熱度下降，這也一定程度遏制了民眾的購(gòu)槍意愿。

　　巴西警方表示，槍支登記數(shù)量下降是盧拉上任以來(lái)對(duì)平民購(gòu)買武器實(shí)施更嚴(yán)格限制的結(jié)果。除新登記槍支數(shù)量減少，75%的新增槍支持有申請(qǐng)被拒絕。聯(lián)邦警察軍備控制部門負(fù)責(zé)人溫貝托·布蘭當(dāng)今年1月表示，隨著政府頒布法令限制槍支購(gòu)買，強(qiáng)制要求出示資質(zhì)證明，以及槍支登記程序日漸嚴(yán)格，在巴西購(gòu)買及攜帶槍支變得愈加困難。

　　巴西曾為控槍政策松綁 槍支暴力犯罪頻發(fā)

　　巴西控槍政策整體上是由在2003年通過(guò)的一項(xiàng)名為《裁減武器條例》的法規(guī)確定。該條例規(guī)定，在工作和生活中有需要使用武器的巴西居民，可向聯(lián)邦警察提交武器登記證的申請(qǐng)。申請(qǐng)人必須年滿25歲，無(wú)犯罪記錄，并證明使用武器的必要性，同時(shí)證明自己具備使用武器的訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)、技能和相關(guān)心理素質(zhì)。該條例還規(guī)定，申請(qǐng)人在通過(guò)合法途徑獲得槍支后，須定期接受聯(lián)邦警察的資格審查，不能通過(guò)審查但仍持有武器的，將被視為非法持有武器，并將被判處4至8年監(jiān)禁和罰款。

　　分析指出，雖然巴西出臺(tái)了《裁減武器條例》，但上屆政府曾以出臺(tái)行政命令和法規(guī)的形式來(lái)弱化法律層面的控槍措施，該操作有時(shí)無(wú)需提交議會(huì)審議。上屆政府在上臺(tái)后兩年多時(shí)間里，先后頒布了30多項(xiàng)槍支政策新規(guī)，一方面通過(guò)降低擁有槍支門檻和擴(kuò)大允許擁有的武器種類和數(shù)量的方式，來(lái)增加民間持有槍支的數(shù)量，另一方面則為現(xiàn)有的持槍審查機(jī)制松綁。

　　△巴西一槍支店內(nèi)的武器陳列

　　巴西公共安全專家認(rèn)為，這些一度寬松的控槍措施，改變了自2003年頒布的《裁減武器條例》實(shí)施以來(lái)的控槍現(xiàn)狀。

　　控槍政策獲得巴西輿論普遍支持

　　在巴西，民間槍支數(shù)量增加成為兇殺案頻發(fā)的重要誘因之一，巴西輿論希望政府采取嚴(yán)格的控槍政策。

　　布魯諾對(duì)總臺(tái)記者表示，總體而言，巴西民眾反對(duì)那些使槍支更容易被獲得的公共政策，人們相信槍支給人帶來(lái)的不安全因素更多。因此，大多數(shù)巴西民眾對(duì)嚴(yán)格槍支管理的政策持支持態(tài)度。

　　巴西公共安全研究智庫(kù)伊加拉佩研究所研究部主任梅琳娜·里索對(duì)總臺(tái)記者表示，一些調(diào)查研究表明，大多數(shù)的巴西人贊成采取更嚴(yán)格的控槍措施，只有一小部分人支持放松控槍政策。

　　2022年8月公布的一份民調(diào)結(jié)果顯示，75%的巴西受訪民眾認(rèn)為，擁有槍支的人很容易卷入到槍戰(zhàn)之中；81%的受訪民眾認(rèn)為，只有安保人員才應(yīng)配槍，合法擁有槍支者隨身攜帶的武器數(shù)量也應(yīng)受到限制。調(diào)查中，僅有30%的受訪者認(rèn)為，為持有和攜帶槍支提供便利的法令會(huì)增加人身安全，相應(yīng)地，這些受訪者也愿意在受到襲擊時(shí)持槍自衛(wèi)。

　　△巴西聯(lián)邦警察繳獲到的非法槍支

　　巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所與巴西公共安全論壇發(fā)布的《2023年暴力犯罪報(bào)告》指出，在學(xué)術(shù)研究界有一個(gè)共識(shí)，社會(huì)上流通武器數(shù)量增加與兇殺案件數(shù)量上升之間存在正相關(guān)，社會(huì)上持槍數(shù)量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，有可能導(dǎo)致兇殺和搶劫案件數(shù)量增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　巴西控槍依然面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　雖然盧拉政府已采取一系列控槍措施，但分析人士對(duì)總臺(tái)記者表示，在巴西執(zhí)行嚴(yán)格的控槍措施面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。其中最重要的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況，是目前巴西民間槍支現(xiàn)有存量巨大，以及警方對(duì)于各類非法槍支的管控難度很高。

　　布魯諾對(duì)總臺(tái)記者表示，盧拉政府控槍需應(yīng)對(duì)的兩大課題是減少民間槍支數(shù)量和提高警方打擊槍支暴力的能力。雖然監(jiān)管政策發(fā)生了變化，自2023年年初以來(lái)新登記的槍支數(shù)量也大幅減少，但巴西政府并未要求那些在近年購(gòu)買槍支的人交出武器，這意味著民間槍支擁有量并未顯著減少。為此，巴西政府計(jì)劃實(shí)施一項(xiàng)槍支回購(gòu)活動(dòng)，希望以現(xiàn)金激勵(lì)的形式鼓勵(lì)人們交出手中的武器。

　　布魯諾稱，合法槍支數(shù)據(jù)庫(kù)的管理也存在不少問題。該數(shù)據(jù)庫(kù)一部分由軍方管理，一部分則由聯(lián)邦警察管理。對(duì)此，他建議應(yīng)由聯(lián)邦警察來(lái)整合相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便警方能夠追蹤武器去向，并更深入地調(diào)查與非法槍支相關(guān)的犯罪行為。

　　合法槍支的管理固然存在挑戰(zhàn)，但巴西的城鄉(xiāng)尤其是貧民窟長(zhǎng)久以來(lái)更散落著難以計(jì)數(shù)的不在記錄冊(cè)上的非法槍支，他們從各種渠道流入巴西。這些槍支中，也有一部分是本來(lái)合法，卻在非法流轉(zhuǎn)中成為犯罪兇器。“我是和平研究所”發(fā)布的報(bào)告指出，在從犯罪分子手中繳獲的武器中，至少30%是來(lái)源合法的武器。這表明巴西有相當(dāng)一部分合法槍支流入了非法市場(chǎng)。

　　梅琳娜對(duì)總臺(tái)記者表示，目前很難調(diào)查清楚在巴西到底有多少非法槍支，如果通過(guò)合法途徑購(gòu)買槍支的持槍者不更新持槍登記，或者他們的合法槍支被盜，這些槍支都會(huì)變成非法槍支。梅琳娜表示，巴西聯(lián)邦警察負(fù)責(zé)持槍資格的審查和更新，各州警察負(fù)責(zé)調(diào)查和處理市場(chǎng)上流通的非法槍支。因此，提高警方在控槍問題上的執(zhí)法能力，同時(shí)提醒持槍人士主動(dòng)配合登記，影響著巴西控槍政策的實(shí)際執(zhí)行效果。

　　梅琳娜進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在巴西控槍還有一個(gè)難題，是在該國(guó)議會(huì)之中，依然有不少團(tuán)體支持放松槍支管控的政策。（總臺(tái)記者 雷湘平）