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　　【編者按】

　　1月5日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院對(duì)外發(fā)布復(fù)旦智庫(kù)報(bào)告《動(dòng)蕩與變革：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2023》。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯教授為報(bào)告撰寫(xiě)的序言中指出，動(dòng)蕩與沖突是2023年國(guó)際局勢(shì)的突出特征，而2024年舊的沖突不可能完全平息，新的地緣政治沖突還會(huì)發(fā)生，戰(zhàn)略上的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治角逐，經(jīng)濟(jì)上的民族主義與保護(hù)主義，社會(huì)政治上的民粹主義與極右思潮等將相互激蕩，從而加劇世界的不穩(wěn)定性與不確定性。同時(shí)，國(guó)際政治中的新氣象與技術(shù)進(jìn)步也在催化著國(guó)際局勢(shì)的變革。

　　在動(dòng)蕩與變革中，2024年的世界將向何處去？澎湃新聞近日刊出“世局2024”系列，選刊該報(bào)告部分文章。

　　2022年底，隨著我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與歐盟及其部分成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合舉行會(huì)見(jiàn)或會(huì)晤，自新冠疫情發(fā)生以來(lái)的中歐關(guān)系僵局被逐漸打破。在此基礎(chǔ)上，2023年，在和中國(guó)政府的共同努力下，歐盟及其成員國(guó)乘勢(shì)而上，加強(qiáng)對(duì)華交流，中歐關(guān)系呈現(xiàn)趨暖回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但其中暗藏的隱憂也不可小覷。

　　一、歐盟與我國(guó)官方交流逐步恢復(fù)并有所發(fā)展

　　2023年，中歐間官方交流逐漸熱絡(luò)，雙方正式交流機(jī)制也逐步恢復(fù)。去年4月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩赴華訪問(wèn)。她此訪主要目的在于進(jìn)一步恢復(fù)和規(guī)范后疫情時(shí)代對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)在地緣政治領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)施加一定壓力。為此目的，馮德萊恩在出訪前夕的一次演講中專門(mén)提及歐洲與中國(guó)“脫鉤”（de-coupling）并不可行，認(rèn)為應(yīng)關(guān)注對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”（de-risking）。她的訪問(wèn)一定程度上奠定了2023年中歐關(guān)系發(fā)展基調(diào)。

　　2023年4月，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利因身體抱恙放棄了本應(yīng)來(lái)華的訪問(wèn)，但他在一篇專文中表示，中歐在氣候變化、幫助發(fā)展中國(guó)家、應(yīng)對(duì)新冠疫情等領(lǐng)域存在多邊合作空間。歷經(jīng)波折后，博雷利最終于去年10月訪華，與中國(guó)同行舉行了第十二輪中歐高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話。博雷利此訪中反復(fù)強(qiáng)調(diào)希望中國(guó)將歐盟視作一支獨(dú)立國(guó)際力量。

　　除上述領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)外，歐盟其他一些高官也相繼來(lái)華。2023年7月，歐委會(huì)副主席兼氣候問(wèn)題首席談判代表蒂默曼斯來(lái)華和中國(guó)同行舉行了第四次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話，呼吁歐中聯(lián)合行動(dòng)以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)；9月，歐委會(huì)執(zhí)行副主席兼歐盟貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯訪華，與中國(guó)同行舉行了第十次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話。

　　2023年12月，中歐關(guān)系進(jìn)入該年回暖小高潮。歐委會(huì)主席馮德萊恩同歐洲理事會(huì)主席米歇爾聯(lián)袂訪華，共同參加第24次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是時(shí)隔四年后中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行線下峰會(huì)。此次峰會(huì)重要特點(diǎn)是雙方坦誠(chéng)面對(duì)各自關(guān)切，共同尋求合作空間，助力改善雙邊戰(zhàn)略互信的缺失。

　　縱觀2023年，歐盟不同機(jī)構(gòu)和不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪華，顯示出歐盟試圖恢復(fù)和重啟線下雙邊交流機(jī)制，改善對(duì)華關(guān)系的強(qiáng)烈意愿。

　　二、德、法、西等歐洲大國(guó)積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系

　　除歐盟外，2023年，歐洲一些大國(guó)如德國(guó)、法國(guó)、西班牙等也高度重視和試圖恢復(fù)與發(fā)展對(duì)華關(guān)系。

　　2023年4月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍率團(tuán)對(duì)我國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，隨行團(tuán)組包括法國(guó)電力公司、阿爾斯通、空客等幾十名企業(yè)高管。訪華期間，中法發(fā)表聯(lián)合聲明，誓言推動(dòng)緊密持久的中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷發(fā)展。值得一提的是，馬克龍?jiān)L華后回國(guó)途中宣稱歐洲不能成為美國(guó)“附庸”，并指臺(tái)灣安全非歐洲問(wèn)題，顯示其獨(dú)立發(fā)展中法和中歐關(guān)系的決心。2023年11月，中法兩國(guó)元首又通過(guò)電話進(jìn)行了交流。除元首外交外，兩國(guó)其他層級(jí)官方交流也較熱絡(luò)，包括去年2月和10月，中法分別舉行了第二十三次和第二十四次戰(zhàn)略對(duì)話；7月舉行了中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話；11月舉行了中法高級(jí)別人文交流機(jī)制第六次會(huì)議，法國(guó)國(guó)民議會(huì)中的法中友好小組代表團(tuán)訪華等。

　　2023年沒(méi)有德國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪華，但雙邊官方交流并不少見(jiàn)，3月，德國(guó)聯(lián)邦議院綠黨議會(huì)黨團(tuán)外交政策發(fā)言人特里廷訪問(wèn)北京；11月，德國(guó)外交部國(guó)務(wù)秘書(shū)巴格爾到京與中方共同舉行副外長(zhǎng)級(jí)政治磋商；12月，德國(guó)聯(lián)邦議院聯(lián)盟黨黨團(tuán)副主席瓦德普爾率代表團(tuán)來(lái)華交流等。

　　在德、法主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)華交流后，2023年6月，我國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)訪問(wèn)上述兩國(guó)。李強(qiáng)訪德期間，與德國(guó)總理共同主持了第七輪中德政府間磋商，以落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)，挖掘雙邊合作新機(jī)遇。李強(qiáng)總理訪法期間，與法方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了交流，提升了雙邊政治互信。他還參加了法國(guó)組織的新全球融資契約峰會(huì)。

　　良好的政治互動(dòng)為中德和中法經(jīng)貿(mào)交流奠定了基礎(chǔ)。在歐洲鼓吹“去風(fēng)險(xiǎn)”論調(diào)背景下，2023年中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系逆勢(shì)上揚(yáng)。以投資為例，在德國(guó)總體對(duì)外投資下滑情況下，近年德企在華直接投資占德國(guó)對(duì)外總投資比例持續(xù)上升，2019年上半年為5.1%，2022年上半年為11.6%，2023年上半年攀升至16.4%。中法經(jīng)貿(mào)交流也有發(fā)展。2023年1-8月，中法進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)3725.8億元人民幣，法國(guó)實(shí)際對(duì)華投資增長(zhǎng)105.6%，法已成為中國(guó)在歐第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)成為法國(guó)在亞洲第一大貿(mào)易伙伴。

　　除德法恢復(fù)和加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系外，西班牙也深化了對(duì)華合作。2023年3月，西班牙首相桑切斯訪華。此訪恰逢雙方建交50周年。桑切斯還出席了博鰲亞洲論壇2023年年會(huì)。除領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤外，2023年中西還舉行了雙邊外長(zhǎng)會(huì)晤。

　　上述德、法、西等歐盟大國(guó)恢復(fù)和強(qiáng)化對(duì)華關(guān)系的舉措，在整體和基本面上促進(jìn)了中歐關(guān)系良性發(fā)展，為恢復(fù)和推進(jìn)中歐進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。

　　三、若干中小國(guó)家也積極尋求對(duì)華合作機(jī)遇

　　在歐盟及其大國(guó)積極改善和深化對(duì)華關(guān)系同時(shí)，其他歐洲國(guó)家對(duì)華政策因各自利益和立場(chǎng)差異顯得各不相同，其中若干國(guó)家采取了繼續(xù)深化對(duì)華關(guān)系舉措。

　　首先，匈牙利強(qiáng)化對(duì)華友好。2023年10月，匈牙利總理歐爾班率團(tuán)在中國(guó)進(jìn)行了為期近一周的訪問(wèn)。歐爾班還出席了在北京舉行的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，這是唯一有政府首腦或國(guó)家元首參加此次高峰論壇的歐盟成員國(guó)。

　　其次，希臘尋求拓展對(duì)華關(guān)系。2023年11月，希臘總理米佐塔基斯率團(tuán)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)，訪華期間他高度贊賞中方在國(guó)際地區(qū)事務(wù)中秉持的公正立場(chǎng)，并表示希臘愿成為中歐合作的橋梁。其中部分訪華人員還參加了11月5-10日在上海舉行的第六屆進(jìn)博會(huì)。

　　第三，塞爾維亞加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系。2023年10月，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇來(lái)華出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。訪華期間，兩國(guó)政府簽署了共建“一帶一路”中期行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)與投資合作諒解備忘錄等多項(xiàng)合作文件。值得關(guān)注的是，雙方還簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國(guó)與中東歐國(guó)家簽署的首份自貿(mào)協(xié)定。

　　此外，2023年丹麥、瑞士和部分中東歐國(guó)家也曾派員訪華。其中，2023年3月，丹麥外交部常務(wù)秘書(shū)葉普赴京舉行中丹副外長(zhǎng)級(jí)政治磋商；11月，丹麥議會(huì)外交政策委員會(huì)代表團(tuán)訪華。2023年3月，瑞士外交部亞太司司長(zhǎng)來(lái)華進(jìn)行政治磋商。另外，2023年5月和11月，中國(guó)寧波和滄州分別舉辦了第三屆中國(guó)-中東歐國(guó)家博覽會(huì)和第五屆中國(guó)-中東歐國(guó)家中小企業(yè)合作論壇，大部分中東歐國(guó)家官員和企業(yè)皆積極參與上述兩個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)制平臺(tái)的活動(dòng)。

　　四、歐洲對(duì)華政策暗含結(jié)構(gòu)性隱憂

　　盡管2023年歐盟及一些歐洲國(guó)家主動(dòng)恢復(fù)和發(fā)展對(duì)華關(guān)系，但中歐關(guān)系中一些長(zhǎng)期存在的矛盾因素，成為中歐關(guān)系中的長(zhǎng)期隱憂。

　　首先，“經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)”政策下的“去風(fēng)險(xiǎn)”。歐委會(huì)主席馮德萊恩去年4月訪華前再次重申了實(shí)施對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，以代替“脫鉤”政策；7月德國(guó)發(fā)布的該國(guó)首份“對(duì)華戰(zhàn)略文件”也將對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”與“脫鉤”相區(qū)別。德國(guó)總理朔爾茨強(qiáng)調(diào)他“反對(duì)（對(duì)華）脫鉤”，并表示“去風(fēng)險(xiǎn)化不是去中國(guó)化”，等等。然而歐洲所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”含義模糊不清，歐洲各界均沒(méi)有充分確定需與中國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”的具體范圍或領(lǐng)域，也沒(méi)有達(dá)成內(nèi)部共識(shí)。

　　從2023年實(shí)際情況來(lái)看，歐洲對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”范圍實(shí)際上超越了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。除呼吁歐洲企業(yè)在關(guān)鍵原材料和投資市場(chǎng)等方面降低對(duì)華“依賴”，從法律角度推動(dòng)“供應(yīng)鏈法（草案）”“反脅迫工具法”等制訂外，歐盟和部分成員國(guó)還在高科技和高等教育合作及人員交流方面對(duì)華施限。因此，“去風(fēng)險(xiǎn)”政策不僅已嵌入中歐經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，更延伸到了非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

　　其次，“制度性對(duì)抗”政策下的雙邊沖突。歐盟自2019年將“制度性對(duì)手”作為定位中國(guó)在歐盟對(duì)外戰(zhàn)略中的角色之一，這將觸發(fā)中歐多方面政治沖突。盡管2023年歐盟在地緣政治領(lǐng)域和中國(guó)發(fā)生沖突的案例和程度并不顯著，但部分歐洲國(guó)家推動(dòng)對(duì)華地緣政治沖突的意愿在增強(qiáng)。這包括但不限于：通過(guò)北約和七國(guó)集團(tuán)等西方多邊機(jī)制，部分歐洲國(guó)家試圖將北約勢(shì)力延伸到中國(guó)周邊；在“印太”地區(qū)與美國(guó)和與中國(guó)有地緣政治競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的安全與戰(zhàn)略合作；在芯片領(lǐng)域附和美國(guó)的對(duì)華政策訴求等。

　　此外，有些國(guó)家在雙邊層面主動(dòng)損害對(duì)華關(guān)系，這包括有意加強(qiáng)與中國(guó)臺(tái)灣的政經(jīng)聯(lián)系，以及在其他涉華議題上干預(yù)中國(guó)內(nèi)政。一些國(guó)家有意抨擊中國(guó)-中東歐合作機(jī)制，以及詆毀或退出中國(guó)“一帶一路”倡議等。

　　第三，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新舊挑戰(zhàn)。2023年歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的不滿情緒主要體現(xiàn)在三方面：對(duì)華貿(mào)易逆差、新能源汽車補(bǔ)貼及嚴(yán)格的市場(chǎng)開(kāi)放政策。自疫情以來(lái)，歐盟對(duì)華貿(mào)易逐漸出現(xiàn)大量逆差（如2022年逆差約為4000億歐元），盡管其形成出于市場(chǎng)供需而非中國(guó)政策實(shí)施的結(jié)果，但逆差成為歐盟指責(zé)中國(guó)的一大把柄。另外，歐盟在2023年6月決定對(duì)我國(guó)對(duì)歐新能源汽車出口實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查，受到中國(guó)政府強(qiáng)烈反對(duì)。此外，歐盟基于安全對(duì)我國(guó)赴歐投資限制及歐盟抱怨我國(guó)對(duì)歐盟資本在眾多行業(yè)的限制，使雙方都不滿對(duì)方針對(duì)自身的投資政策。市場(chǎng)準(zhǔn)入將成為中歐經(jīng)貿(mào)中一個(gè)長(zhǎng)期的沖突焦點(diǎn)。

　　中歐關(guān)系近期展望

　　展望2024年及將來(lái)一段時(shí)間，歐盟對(duì)華政策回暖趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)，但能否持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，重構(gòu)中歐長(zhǎng)期友好關(guān)系，將取決于以下幾方面因素：

　　第一，美國(guó)因素。盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人聲稱其對(duì)華政策獨(dú)立自主，但實(shí)際上受中美博弈和美國(guó)影響甚深。以中歐峰會(huì)為例，它是歐盟堅(jiān)持在歐美峰會(huì)舉行、歐美協(xié)調(diào)對(duì)華立場(chǎng)后才舉行的一場(chǎng)峰會(huì)。2024年美國(guó)總統(tǒng)大選的結(jié)果將會(huì)深刻影響跨大西洋關(guān)系，也將因此對(duì)中歐關(guān)系帶來(lái)影響。

　　第二，俄烏沖突的因素。俄烏沖突成為歐盟決定對(duì)華政策重要因素。中國(guó)如何對(duì)待俄烏沖突及俄烏沖突最終結(jié)局，會(huì)在一定程度上影響歐盟及其成員國(guó)對(duì)華政策。若不久的將來(lái)俄烏沖突得以結(jié)束，則歐洲因解除了東部安全威脅而在對(duì)華政策上采取更為負(fù)面的舉措，或因不再受制于美國(guó)的安全制約而愿采取更為靈活與舒緩的對(duì)華政策，這取決于歐盟和歐洲各國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知及對(duì)中國(guó)在俄烏沖突立場(chǎng)上的態(tài)度。

　　第三，歐盟選舉因素。2024年歐洲議會(huì)及其機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的改選將會(huì)在一定程度上影響歐盟對(duì)華政策。歐洲議會(huì)的成員構(gòu)成、新當(dāng)選的歐盟委員會(huì)主席和歐洲理事會(huì)主席對(duì)華立場(chǎng)，都會(huì)在一定程度上影響歐盟對(duì)華政策。

　　無(wú)論如何，從宏觀角度來(lái)看，歐洲對(duì)華政策在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)因經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可完全脫離的相互依賴及在氣變等全球治理領(lǐng)域的合作需要而尋求一定合作，但隨著國(guó)際格局的變遷和全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的情勢(shì)，中歐關(guān)系的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性也會(huì)日益增多，沖突性合作或合作中沖突將成為中歐關(guān)系的新常態(tài)。

　?。ê?jiǎn)軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員。本文原標(biāo)題《2023年歐洲對(duì)華政策：暖中有寒》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）