光明日?qǐng)?bào)駐赫爾辛基記者 鄧宇飛
走過2023年,包括芬蘭在內(nèi)的歐洲正經(jīng)歷著一個(gè)比以往溫暖的冬天。雖然這種溫暖減輕了很多人預(yù)期中能源危機(jī)可能帶來的影響,但是芬蘭經(jīng)濟(jì)上的絲絲寒意和外交上的冷峻局面仍讓很多芬蘭民眾感到格外緊張。
經(jīng)濟(jì):衰退之中待復(fù)蘇
“公共財(cái)政的前景長(zhǎng)期以來一片黑暗,現(xiàn)在也看不到曙光。在芬蘭經(jīng)濟(jì)本來就需要擴(kuò)張的情況下,令人不安的意外以及物價(jià)和利率的上漲阻礙了經(jīng)濟(jì)血液的健康流動(dòng)。”芬蘭財(cái)政部國民經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)米科·斯波蘭德在2023年12月的新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)對(duì)芬蘭經(jīng)濟(jì)的提問時(shí),用了這樣一串不容樂觀的比喻。
2023年4月4日,北大西洋公約組織(北約)在其位于布魯塞爾的總部舉行芬蘭加入北約儀式。芬蘭成為北約第31個(gè)成員國。新華社發(fā)
芬蘭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于衰退之中,而且衰退的程度比預(yù)期更深、持續(xù)時(shí)間也更長(zhǎng)。盡管芬蘭政府相信明年形勢(shì)將好轉(zhuǎn),但很多分析指出芬蘭經(jīng)濟(jì)未來仍將處于疲軟狀態(tài)。芬蘭當(dāng)前較高的利率正在鼓勵(lì)家庭儲(chǔ)蓄而不是消費(fèi),而家庭消費(fèi)的增長(zhǎng)還受到物價(jià)和利率上漲以及未來各種不確定性因素的影響。制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的另一個(gè)因素是投資明顯減少,尤其是住宅建設(shè)投資非常低,加之周期性條件較弱,芬蘭的失業(yè)率暫時(shí)上升。
基于2023年經(jīng)濟(jì)的糟糕表現(xiàn),很多分析也指出2024年芬蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)疲軟,要到2024年底才會(huì)開始復(fù)蘇?!胺姨m的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境艱難,經(jīng)濟(jì)前景堪憂”,芬蘭銀行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)主管梅麗·奧布斯特鮑姆對(duì)2024年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)也表現(xiàn)得非常悲觀。根據(jù)芬蘭央行發(fā)布的2023—2026年預(yù)測(cè),2023年芬蘭國民生產(chǎn)總值將收縮0.5%,2024年將收縮0.2%,而在此之后,到2025年才能恢復(fù)增長(zhǎng)。
芬蘭2023年糟糕的經(jīng)濟(jì)背后有多方面原因。2023年歐洲央行為了應(yīng)對(duì)持續(xù)的高通脹,采取了加息和縮減資產(chǎn)負(fù)債表的措施,即所謂的“量化緊縮”。這些政策舉措直接影響了金融市場(chǎng)和整體經(jīng)濟(jì),包括銀行貸款利率的上升、信貸條件的收緊,以及信貸需求的下降,這對(duì)芬蘭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更偏重的制造業(yè)和建筑業(yè)帶來了巨大沖擊。此外,芬蘭的地理位置和對(duì)外貿(mào)的依賴削弱了其經(jīng)濟(jì)地位,由于與俄羅斯的緊張關(guān)系,對(duì)芬蘭重要的原材料和中間產(chǎn)品的進(jìn)口變得更加困難和昂貴。
經(jīng)濟(jì)問題背后的政府赤字也讓很多芬蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂。《赫爾辛基時(shí)報(bào)》在社論中表示,糟糕的經(jīng)濟(jì)意味著政府可能需要削減更多預(yù)算,當(dāng)前政府希望減少國家債務(wù)的目標(biāo)與嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相悖。芬蘭是目前僅有的三個(gè)因?yàn)閲覀鶆?wù)超過60%上限而受到歐盟警告的歐盟成員國之一。
芬蘭在經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫2023年最新的經(jīng)濟(jì)比較中排名墊底,這項(xiàng)調(diào)查排名評(píng)估了歐洲、亞洲和美洲35個(gè)主要富裕國家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)健康狀況,主要考察了各國一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo),包括通貨膨脹率、通貨膨脹的廣度、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)和股市表現(xiàn)等。除了芬蘭,其他北歐和波羅的海國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也不理想,在35個(gè)國家的排名中都處于落后位置:丹麥成為排名最高的北歐國家,排名第12位;其次是愛沙尼亞,排名第15位;該地區(qū)另一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體瑞典接近墊底,排名第31位。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2023年的排名凸顯了當(dāng)前北歐和波羅的海國家面臨的一系列經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。
也有芬蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)者在評(píng)論中指出,芬蘭以及其他歐洲國家在經(jīng)濟(jì)政策上出現(xiàn)了一系列的戰(zhàn)略失誤。有芬蘭民眾直言,芬蘭在俄烏沖突中存在著狂熱和意識(shí)形態(tài)化的參與,將數(shù)十億納稅人資金用于所謂的“支持烏克蘭”,而不是尋求旨在促進(jìn)和平的務(wù)實(shí)外交解決方案。這種做法,再加上對(duì)俄羅斯的制裁反而使得芬蘭和歐洲在經(jīng)濟(jì)方面受到的影響更加凸顯。此外,芬蘭前總理桑娜·馬林執(zhí)政時(shí)期的一些政策產(chǎn)生的“滯后影響”也開始在2023年的芬蘭經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)。批評(píng)者認(rèn)為,前總理馬林領(lǐng)導(dǎo)下的芬蘭政府長(zhǎng)期依靠過度借貸導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,不僅股市遭受重創(chuàng),基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保健等重要公共部門也開始崩潰。
外交:加入北約帶來更多不穩(wěn)定
2023年5月,當(dāng)時(shí)即將卸任的芬蘭外交部負(fù)責(zé)外交和安全政策的副部長(zhǎng)凱紹爾總結(jié)了芬蘭奧爾波政府四個(gè)外交政策重點(diǎn):首先,政府應(yīng)確保芬蘭盡可能融入北約,不僅在軍事層面,而且在政治層面;其次,芬蘭將繼續(xù)作為聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成員開展工作直至2024年底;再次,芬蘭將為2025年歐洲安全與合作組織輪值主席國任期作準(zhǔn)備;最后,芬蘭正謀求在2028年成為聯(lián)合國安理會(huì)成員,芬蘭上一次爭(zhēng)取該職位是在2012年組織的投票中,當(dāng)時(shí)其輸給了澳大利亞和盧森堡。
把“融入北約”放在第一位展現(xiàn)了芬蘭當(dāng)前外交政策的選擇重心,而這一選擇也意味著與其鄰居俄羅斯之間關(guān)系的日益緊張。2023年,芬蘭可以說徹底結(jié)束了中立、軍事不結(jié)盟國家的立場(chǎng)。芬蘭于2023年4月4日正式成為北約第31個(gè)成員國。加入北約后,芬蘭成了該組織集體防御的一部分,并受到《北大西洋條約》第五條的安全保障,2023年12月芬蘭又與美國簽署防務(wù)合作協(xié)議。芬蘭和俄羅斯也隨之陷入驅(qū)逐外交官、邊境難民問題、軍事部署對(duì)峙等一系列難題之中。
其中,最能體現(xiàn)芬蘭軍事結(jié)盟立場(chǎng)的其實(shí)是與美國簽署的防務(wù)合作協(xié)議。經(jīng)過談判與磋商,雙方協(xié)定為美國軍隊(duì)在芬蘭的通行和行動(dòng)提供便利。根據(jù)該協(xié)議,芬蘭向美軍開放其15個(gè)軍事區(qū)域。美國軍隊(duì)可以在這些地區(qū)行動(dòng)并儲(chǔ)存或運(yùn)輸武器和其他軍事裝備。這些軍事區(qū)域還將擁有只有美國軍隊(duì)才有權(quán)限進(jìn)入的設(shè)施。
美國與20多個(gè)國家有類似的國防合作協(xié)議。在北約成員國中,美國與保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、挪威、波蘭、斯洛伐克、捷克、匈牙利和愛沙尼亞之間也簽署了類似芬蘭的協(xié)議。而隨著芬蘭、瑞典加入北約,美國進(jìn)一步加快了在北歐地區(qū)的軍事部署進(jìn)程。2023年,瑞典、芬蘭、丹麥接連與美國簽署合作,美國在北歐地區(qū)目前共計(jì)可以使用超過30個(gè)軍事基地。
也有很多北歐外交政策學(xué)者對(duì)這些軍事合作發(fā)出反對(duì)的聲音。有專家認(rèn)為,挪威、瑞典和芬蘭過往的安全政策建立在穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,美國的理論則以軍事不可預(yù)測(cè)性為軍事戰(zhàn)略的重要組成部分,這之間本身就存在矛盾。美國與北歐國家之間的防務(wù)合作協(xié)議重點(diǎn)在于法律框架的標(biāo)準(zhǔn)化和增加美國的軍事自由行動(dòng),盡管這些協(xié)議被視為對(duì)北歐安全的承諾,但它們也帶來了潛在的不穩(wěn)定因素,例如區(qū)域關(guān)系緊張和喪失對(duì)國家安全事務(wù)的控制。此外,北歐地區(qū)日益頻繁和大規(guī)模的軍事演習(xí)增加了該地區(qū)發(fā)生意外軍事對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn),俄羅斯就在第一時(shí)間表示,未來將會(huì)成立新的軍區(qū)來應(yīng)對(duì)芬蘭與美國的軍事合作。
2023年年底,由于一系列邊境問題,芬蘭政府最終宣布關(guān)閉與俄羅斯的邊境過境點(diǎn),封鎖了與東部鄰居的整個(gè)邊界,兩國間冰冷的氛圍顯然比這個(gè)冬天的寒風(fēng)更加刺骨。芬蘭媒體2023年年末的一項(xiàng)調(diào)查顯示,半數(shù)芬蘭人認(rèn)為芬蘭應(yīng)該為未來幾年的戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備,有不到五分之一的受訪者表示他們已采取措施為戰(zhàn)爭(zhēng)或國家緊急狀態(tài)做好準(zhǔn)備。
芬蘭在2024年將迎來新一輪總統(tǒng)選舉,傳統(tǒng)上芬蘭總統(tǒng)負(fù)責(zé)國家的外交事務(wù),很多芬蘭民眾也相信這是一次在芬蘭經(jīng)歷重大地緣政治變化時(shí)進(jìn)行的重要選舉。新一任芬蘭總統(tǒng)將不僅需要思考怎樣塑造芬蘭的外交政策方向,還需要考慮如何通過自己的競(jìng)選觀點(diǎn)來團(tuán)結(jié)芬蘭社會(huì),彌合在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、移民等國內(nèi)政治議題上的分歧。
《光明日?qǐng)?bào)》(2024年01月06日 08版)
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