“這并不容易,100年的失敗不會在一天之內(nèi)消除。但轉(zhuǎn)變必須從某一天開始,而今天就是那一天?!?/p>
阿根廷新上任總統(tǒng)米萊在就職演講中說
/ 新政 /
■削減多種公共支出,將國家部委從18個(gè)減至9個(gè)、國務(wù)秘書處數(shù)量從106個(gè)減至54個(gè)
■不再進(jìn)行新的公共工程招標(biāo),取消已經(jīng)招標(biāo)但未開工的項(xiàng)目
■削減對能源和交通的補(bǔ)貼
■臨時(shí)提高進(jìn)口稅和非農(nóng)業(yè)出口預(yù)扣稅
/ 反應(yīng) /
■根據(jù)新政,阿根廷比索對美元的官方匯率將調(diào)整為800比索兌換1美元。新政出臺后,該國民間黑市上的比索匯率也出現(xiàn)急跌,跌到1美元兌1080比索的水平。
■12日,首都布宜諾斯艾利斯部分地區(qū)的食品價(jià)格上漲了25%。
名詞解釋
休克療法(shock therapy)
這一醫(yī)學(xué)術(shù)語于20世紀(jì)80年代中期被美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)玻利維亞正經(jīng)歷一場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),時(shí)任該國政府經(jīng)濟(jì)顧問薩克斯大膽提出:實(shí)行緊縮的金融和財(cái)政政策,壓縮政府開支,取消補(bǔ)貼,放開價(jià)格,通過貨幣貶值實(shí)現(xiàn)匯率穩(wěn)定,將部分公營部門和企業(yè)民營化等等。由于這套經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和政策的實(shí)施,具有較強(qiáng)的沖擊力,在短期內(nèi)可能使社會的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的震蕩,甚至導(dǎo)致出現(xiàn)“休克”狀態(tài),因此,人們借用醫(yī)學(xué)上的名詞,把這套穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、治理通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和政策稱為“休克療法”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日下午,阿根廷新任經(jīng)濟(jì)部長卡普托通過視頻方式向社會宣布經(jīng)濟(jì)新政,其中關(guān)于對其本國貨幣比索與美元匯率的調(diào)整引起廣泛關(guān)注。根據(jù)新政,阿根廷比索對美元的官方匯率將調(diào)整為800比索兌換1美元,當(dāng)天匯率收市于1美元兌換365.5阿根廷比索,即阿根廷比索官方匯率貶值超過50%。
卡普托還宣布,將削減多種公共支出,例如將國家部委從18個(gè)減至9個(gè)、國務(wù)秘書處數(shù)量從106個(gè)減至54個(gè);不再進(jìn)行新的公共工程招標(biāo),取消已經(jīng)招標(biāo)但未開工的項(xiàng)目;削減對能源和交通的補(bǔ)貼;保留“激發(fā)就業(yè)”計(jì)劃,并提高相關(guān)社會補(bǔ)貼;臨時(shí)提高進(jìn)口稅和非農(nóng)業(yè)出口預(yù)扣稅;將目前使用的進(jìn)口審批統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)替換為無需事先批準(zhǔn)許可證的新系統(tǒng)等。
國家試驗(yàn) “最后一杯糟糕的苦酒”?
阿根廷國家統(tǒng)計(jì)與人口普查研究所當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日公布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,2023年11月,阿根廷通貨膨脹率達(dá)到12.8%,過去12個(gè)月累計(jì)通脹率增至160.9%。根據(jù)報(bào)告,11月份,在阿根廷的各類商品和服務(wù)中,醫(yī)療健康服務(wù)價(jià)格漲幅最大,達(dá)到15.9%。其次是食品和通信服務(wù)費(fèi),漲幅分別為15.7%和15.2%。
“在過去12年里,我們的人均GDP下降了15%,而通貨膨脹率卻達(dá)到5000%。因此十多年來我們一直生活在滯脹之中。這是阿根廷開始重建之前的最后一段艱難時(shí)期?!卑⒏⑿律先慰偨y(tǒng)米萊在就職演講中說,“這并不容易,100年的失敗不會在一天之內(nèi)消除。但轉(zhuǎn)變必須從某一天開始,而今天就是那一天?!?/p>
米萊表示,他所推行的休克療法將是“最后一杯糟糕的苦酒”,在此之后阿根廷社會才能輕裝上陣,迎接更好的未來。
盡管人們擔(dān)憂米萊的經(jīng)濟(jì)政策可能帶來陣痛,但他們?nèi)栽敢庋鹤⑦@場不能確定未來的“國家試驗(yàn)”。不過,競選和治國是兩回事。“政治素人”米萊要想兌現(xiàn)諾言,將這個(gè)飽受通脹、債務(wù)、貧困蹂躪的拉美第三大經(jīng)濟(jì)體帶出經(jīng)濟(jì)危機(jī),仍有很長的路要走。
震撼全國 比索匯率出現(xiàn)急跌
米萊“休克療法”很快就震撼了阿根廷國內(nèi)。在12日當(dāng)?shù)毓墒惺毡P后,米萊最新任命的經(jīng)濟(jì)部長路易斯·卡普托在電視講話中表示,政府將官方匯率從1美元兌換366.5比索下降至1美元兌800比索,一次性貶值幅度高達(dá)54%??ㄆ胀羞€宣布,央行今后貨幣政策目標(biāo)是以每月2%的速度促進(jìn)比索對美元的穩(wěn)定貶值。
在官方出手后,民間黑市上的比索匯率也出現(xiàn)急跌,跌到1美元兌1080比索的水平。此外在阿根廷政府出手之前,一些消息靈通的商業(yè)銀行已經(jīng)開始提前甩賣比索。比如桑坦德銀行就在消息公布前,以1美元兌500比索的水平拋售了一批比索貨幣,大賺了一筆。
而由于民間對比索貶值和新政府的“美元化”計(jì)劃有著充分的預(yù)期,這幾天阿根廷社會的物價(jià)已經(jīng)漲了一波:供應(yīng)商對超市和雜貨店的漲價(jià)幅度超過20%,加油站也出現(xiàn)相似的漲價(jià)幅度。12日,首都布宜諾斯艾利斯部分地區(qū)的食品價(jià)格上漲了25%。
國際貨幣基金組織(IMF)對阿根廷比索的貶值表示歡迎,認(rèn)為這些舉措將有助于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn),最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。阿根廷在2018年金融危機(jī)中接受救助之后,對IMF欠債400多億美元。目前,外界估算認(rèn)為阿根廷的凈外匯儲備約為負(fù)70億美元,也就是說阿根廷掌握的全部美元資產(chǎn)也無法還清以美元計(jì)價(jià)欠下的外債,這在當(dāng)今國際社會是相當(dāng)罕見的情況。
新聞觀察
走向全面美元化 風(fēng)險(xiǎn)巨大
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日晚,當(dāng)極右翼“政治素人”米萊擊敗中左翼執(zhí)政聯(lián)盟候選人、當(dāng)選阿根廷新一任總統(tǒng)時(shí),他放出豪言,要讓阿根廷在35年后“再次成為世界強(qiáng)國”。阿根廷選民求變之心迫切,成為推動米萊上臺的重要力量。但他提出的一系列改革愿景、尤其是激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策引起了外界的廣泛擔(dān)憂。
過去幾十年來,阿根廷始終未能走出經(jīng)濟(jì)困境。在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長孫巖峰看來,阿根廷是一個(gè)比較典型的“資源詛咒”案例。
“阿根廷土地資源、農(nóng)業(yè)資源非常豐富,在二戰(zhàn)之前充分利用了這種比較優(yōu)勢,一躍成為世界上最富裕的國家之一。但這個(gè)國家富而不強(qiáng),始終沒有建立起支持自己作為地區(qū)大國的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),沒有建立門類齊全的工業(yè)體系。”孫巖峰表示。
21世紀(jì)以來,阿根廷基本延續(xù)了傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢,充分利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為自己爭取外匯、發(fā)展經(jīng)濟(jì),卻沒有在產(chǎn)業(yè)合理化、均衡化方面作出改善,導(dǎo)致阿根廷經(jīng)濟(jì)對外依賴非常強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格和進(jìn)口的民生和生產(chǎn)設(shè)備的價(jià)格容易受到國際市場波動影響。
“阿根廷遭遇嚴(yán)重的通貨膨脹,一個(gè)重要原因就在于其國內(nèi)生產(chǎn)難以滿足需求,嚴(yán)重依賴進(jìn)口,但在外匯短缺的情況下又沒有能力大量進(jìn)口,導(dǎo)致市場供應(yīng)長期短缺?!?/p>
孫巖峰表示,阿根廷無法走出經(jīng)濟(jì)困局還在于政府應(yīng)對措施失當(dāng)?!斑^往幾屆阿根廷政府為解決國內(nèi)貧困問題,往往采取公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,補(bǔ)貼貧困人群或和產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致窮人過度依賴國家福利,缺乏勤奮工作動力,而那些收到補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率也低。過多的補(bǔ)貼導(dǎo)致政府開支失序甚至失控,財(cái)政赤字越來越多?!?/p>
孫巖峰補(bǔ)充道,去年以來美聯(lián)儲不斷加息,美元匯率節(jié)節(jié)攀升,也大大增加了阿根廷的債務(wù)負(fù)擔(dān)和輸入性通脹。
12月10日正式上任的米萊,把遏制阿根廷的高通脹作為工作的重點(diǎn)。他在競選期間就提出了一系列激進(jìn)的改革計(jì)劃,包括關(guān)閉央行、廢除阿根廷比索、全面轉(zhuǎn)向美元化等。
這些主張受到不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的反對。在米萊當(dāng)選前,來自全球各國的數(shù)百名濟(jì)學(xué)家聯(lián)署了兩封公開信,他們在信中質(zhì)疑米萊的計(jì)劃可能給阿根廷造成更大的破壞,認(rèn)為美元化只是海市蜃樓。
孫巖峰認(rèn)為,米萊想通過一種激進(jìn)的方式解決阿根廷的經(jīng)濟(jì)頑疾,但全面美元化對阿根廷來說存在巨大風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還存在難以克服的困難。
“第一,阿根廷沒有足夠的美元來支撐市場的貨幣需求。第二,全面美元化的同時(shí),米萊還想廢除央行,相當(dāng)于完全停止貨幣的發(fā)行。這會導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的驟然停止,對阿根廷這種規(guī)模的國家來說,后果是不可預(yù)料的。可能會導(dǎo)致社會流動性急速剎車,教育、醫(yī)療等公共機(jī)構(gòu)突然關(guān)門,也會引發(fā)依賴政府補(bǔ)貼的貧困群體的巨大反彈?!睂O巖峰說。
中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長王友明日前接受采訪時(shí)表示,全面美元化相當(dāng)于讓國家的金融命脈掌握在華爾街或美聯(lián)儲手中,貨幣主權(quán)完全被他人控制,“這種在理論和實(shí)踐上都存在極大爭議的做法,或許可以建立試點(diǎn),如果是全面實(shí)行,我認(rèn)為對阿根廷來說不是一劑良方,阿根廷的金融體系太脆弱了,經(jīng)不起這樣的折騰。”
新總統(tǒng)上任前后政策表態(tài)變化
從自由主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義?
/ 貿(mào)易政策 /
從被傳“將切斷貿(mào)易關(guān)系”到否認(rèn)
據(jù)報(bào)道,9月15日米萊接受美國記者采訪時(shí),曾表示如果當(dāng)選阿根廷總統(tǒng),將切斷與巴西在內(nèi)的一些國家的貿(mào)易關(guān)系。
但在成功當(dāng)選后,米萊任命蒙迪諾為下一任阿根廷外交部長,而蒙迪諾曾否認(rèn)阿根廷將中斷與巴西等國的貿(mào)易關(guān)系。根據(jù)阿根廷官方公報(bào),當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日,蒙迪諾會見了中國駐阿大使王偉,并在會晤結(jié)束時(shí)宣布,“媒體上說我們將與巴西和中國斷絕貿(mào)易關(guān)系,但這是無稽之談”。
/ 阿巴關(guān)系 /
從稱呼盧拉為“腐敗者”到邀其出席就職典禮
據(jù)媒體11月9日報(bào)道,米萊在接受秘魯記者采訪時(shí)評價(jià)巴西國家元首盧拉是“腐敗者”,并譴責(zé)巴西和委內(nèi)瑞拉。而巴西外交部11月26日表示,11月25日米萊向盧拉致信問候,邀請其參加12月10日的就職典禮,米萊在信中希望阿根廷和巴西這兩個(gè)主要貿(mào)易伙伴能繼續(xù)“在互補(bǔ)領(lǐng)域合作”。最終出席米萊就職典禮的是巴西外交部長維埃拉。
/ 馬島問題 /
從“尊重”到“收回”
在競選過程中,米萊曾表示將尊重島民的意愿,暗示不會堅(jiān)決主張阿根廷對馬島的主權(quán)要求,但在當(dāng)選后,米萊的態(tài)度發(fā)生了大轉(zhuǎn)彎,他通過媒體表示,將盡一切努力通過外交渠道收復(fù)這些島嶼。
/ 社會計(jì)劃 /
從“逐步取消”到“重新定義”
在米萊8月公布的競選綱領(lǐng)中,他打算“逐步取消社會計(jì)劃,因?yàn)槠渌杖胧怯捎谒綘I部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會而產(chǎn)生的”。但后續(xù)米萊改變了最初的想法,據(jù)媒體10月8日報(bào)道,米萊稱,“社會計(jì)劃不會被削減,它們將被重新定義。”
本組稿件綜合新華社、參考消息、澎湃新聞
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