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　　□ 法治日?qǐng)?bào)記者 王衛(wèi)

　　英國(guó)一項(xiàng)有關(guān)非法移民的法案18日在議會(huì)獲得通過(guò)。因阻止非法入境者申請(qǐng)庇護(hù)、向第三國(guó)轉(zhuǎn)移非法移民等內(nèi)容，這一法案?jìng)涫軤?zhēng)議。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員沃爾克·圖爾克稱，法案的通過(guò)可能引發(fā)其他國(guó)家效仿，是“令人擔(dān)憂的先例”。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，這項(xiàng)新立法極大地削弱了保護(hù)眾多難民的法律框架，面臨違反國(guó)際法的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

　　來(lái)回拉扯

　　據(jù)媒體報(bào)道，經(jīng)歷一天激烈辯論，英國(guó)議會(huì)下院18日否決了議會(huì)上院對(duì)《非法移民法案》提出的最后一項(xiàng)修正案，其中包括對(duì)兒童移民拘留時(shí)間的限制等內(nèi)容，這“掃清了長(zhǎng)期困擾英國(guó)議會(huì)的最后障礙”。

　　英國(guó)議會(huì)隨后在一份聲明中說(shuō)：“隨著兩院就法案文本達(dá)成一致，《非法移民法案》在議會(huì)通過(guò)。”《非法移民法案》目前已可送交英國(guó)國(guó)王查爾斯三世，待正式批準(zhǔn)后將成為法律。

　　作為英國(guó)政府阻止乘船偷渡和非法移民行動(dòng)的一部分，法案的內(nèi)容包括：禁止經(jīng)由英吉利海峽和其他“非法”途徑抵達(dá)的移民在英國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)；上述人員將被政府扣留并驅(qū)逐回國(guó)或轉(zhuǎn)移至“安全的第三國(guó)”，如盧旺達(dá)。他們將被禁止再次進(jìn)入英國(guó)。

　　“非法移民破壞了我們移民系統(tǒng)的完整性”，英國(guó)內(nèi)政部分管移民事務(wù)的國(guó)務(wù)大臣羅伯特·詹里克說(shuō)，“這就是為什么我們要阻止非法移民船只，確保我們的邊境安全，這項(xiàng)法案致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”

　　事實(shí)上，圍繞這一法案，英國(guó)議會(huì)上院強(qiáng)烈反對(duì)并多次提出修正案，但都在議會(huì)下院被否決。依據(jù)英國(guó)法律，議會(huì)上院僅有權(quán)修改法案，無(wú)權(quán)否決。法案在英國(guó)下議院和上議院之間多次來(lái)回“拉扯”的過(guò)程，還被當(dāng)?shù)孛襟w戲稱為英國(guó)政界的“議會(huì)乒乓”。

　　報(bào)道稱，就非法移民的處置措施，新法案仍面臨法律障礙。不過(guò)，英國(guó)首相里?！ぬK納克的發(fā)言人18日表示，歡迎英國(guó)議會(huì)通過(guò)《非法移民法案》，并說(shuō)政府有信心在高等法院的“法律挑戰(zhàn)”中成功。

　　令人擔(dān)憂

　　近年來(lái)，非洲及中東多地的人從法國(guó)等國(guó)經(jīng)英吉利海峽偷渡至英國(guó)的現(xiàn)象一直存在，長(zhǎng)期困擾英國(guó)政府。

　　英國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年有超過(guò)4.5萬(wàn)人搭乘小船橫渡英吉利海峽登陸英國(guó)，刷新2021年超過(guò)2.8萬(wàn)人的歷史紀(jì)錄，是2020年8404人的5倍多。數(shù)據(jù)還顯示，2022年收到的庇護(hù)申請(qǐng)（僅計(jì)算主申請(qǐng)人）超過(guò)7.4萬(wàn)份，是2019年的兩倍多，為2003年以來(lái)的最高紀(jì)錄。

　　保守黨政府上議院內(nèi)政大臣默里表示，移民人數(shù)之多已經(jīng)壓垮了英國(guó)的庇護(hù)系統(tǒng)，他們每天的住宿費(fèi)用就要花費(fèi)納稅人約600萬(wàn)英鎊（1英鎊約合人民幣9.24元）。

　　按美聯(lián)社等媒體說(shuō)法，英國(guó)政府認(rèn)為許多偷渡者是經(jīng)濟(jì)移民而非難民。蘇納克多次強(qiáng)調(diào)，阻止偷渡船是英國(guó)的“優(yōu)先事項(xiàng)”。他指出，這些乘船抵英的人大部分并沒(méi)有面臨迫在眉睫的生命威脅，他們?cè)诖┰接⒓{之前已途經(jīng)許多其他安全的歐洲國(guó)家。

　　英國(guó)內(nèi)政大臣蘇拉·布雷弗曼表示，偷渡者“有與我們國(guó)家相悖的價(jià)值觀”，并與“更高層次的犯罪行為”有關(guān)。

　　去年4月，英國(guó)政府已與盧旺達(dá)政府就遣送非法移民達(dá)成協(xié)議，并同意向盧方提供相應(yīng)資金。但由于歐洲人權(quán)法院介入，原定去年6月運(yùn)載赴英偷渡者飛往盧旺達(dá)的首趟包機(jī)在最后時(shí)刻被取消。

　　英國(guó)高等法院去年裁定所謂“盧旺達(dá)計(jì)劃”合法。今年6月29日，英國(guó)上訴法院推翻先前判決，裁定計(jì)劃不合法。英國(guó)政府隨后說(shuō)，將向最高法院提起上訴。

　　英國(guó)執(zhí)政黨保守黨不少議員認(rèn)為，如果偷渡者知道他們無(wú)法留在英國(guó)，他們就不會(huì)冒著生命危險(xiǎn)，向犯罪分子支付數(shù)千英鎊非法入境英國(guó)。

　　招致批評(píng)

　　英國(guó)政府推動(dòng)非法移民法案的舉動(dòng)引發(fā)爭(zhēng)議。英國(guó)內(nèi)和國(guó)外不少人士批評(píng)稱，非法移民的處置措施“不人道”且“無(wú)效”，逃離戰(zhàn)爭(zhēng)等困境的人不應(yīng)被遣返回國(guó)，這項(xiàng)法案“不可行”。

　　就在英國(guó)議會(huì)通過(guò)《非法移民法案》當(dāng)天，一艘可容納500人的駁船抵達(dá)英國(guó)，被拖至多塞特郡波特蘭港。英國(guó)政府4月宣布租下這艘駁船，用來(lái)臨時(shí)安置等待審批庇護(hù)申請(qǐng)的移民，首批將接收約500名成年男性移民。

　　這一做法同樣在英國(guó)國(guó)內(nèi)外招致批評(píng)。一些移民權(quán)益團(tuán)體質(zhì)疑，駁船上設(shè)施不足，是把數(shù)百人“隔絕”于此。但英國(guó)政府堅(jiān)稱，用駁船收容移民比酒店收容便宜，可應(yīng)對(duì)橫渡英吉利海峽移民數(shù)量劇增帶來(lái)的開(kāi)支壓力。

　　媒體報(bào)道稱，英國(guó)去年政壇動(dòng)蕩，經(jīng)歷三任首相?，F(xiàn)任首相蘇納克去年10月上任后，任命從前任伊麗莎白·特拉斯政府辭職的蘇拉·布雷弗曼重新?lián)蝺?nèi)政大臣。新內(nèi)閣隨即因英國(guó)移民處理中心被曝光擁擠不堪、環(huán)境惡劣而承受輿論壓力。

　　對(duì)于此次新通過(guò)的法案，英國(guó)紅十字會(huì)難民支援部門負(fù)責(zé)人弗雷澤表示，法案成為法律的那天將是“黑暗的一天”，“這將使來(lái)自蘇丹、敘利亞等地的許多難民陷入被拘留、貧困的永久困境中”。

　　聯(lián)合國(guó)難民署對(duì)此深表關(guān)切，認(rèn)為該法案將剝奪人們獲得庇護(hù)的權(quán)利。

　　聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署18日警告稱，這一法案“違反國(guó)際法”，將使難民面臨“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”。其此前多次批評(píng)英方“把保護(hù)移民和難民的責(zé)任外包給第三國(guó)”。

　　有評(píng)論指出，以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家長(zhǎng)期輸出戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂干涉他國(guó)內(nèi)政，制造人道主義災(zāi)難，是難民問(wèn)題的始作俑者。有關(guān)國(guó)家應(yīng)認(rèn)真反思自身行徑所造成的惡果，切實(shí)消除難民產(chǎn)生的根源，承擔(dān)起在難民問(wèn)題上應(yīng)盡的責(zé)任。