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歐盟—拉美加勒比共同體峰會(huì)7月17日至18日在布魯塞爾舉行。歐盟與4個(gè)南方共同市場(chǎng)國(guó)家（巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭）的自貿(mào)協(xié)定是本次峰會(huì)的焦點(diǎn)。該自貿(mào)協(xié)定歷經(jīng)20多年談判，至今仍進(jìn)展緩慢。專家表示，歐盟與拉美均對(duì)加強(qiáng)貿(mào)易合作有所期待，但多重矛盾導(dǎo)致雙方分歧難消。受利益偏好、價(jià)值取向差異影響，預(yù)計(jì)自貿(mào)協(xié)定仍有較強(qiáng)不確定性。

協(xié)定多年延宕

歐盟—拉美加勒比共同體（拉共體）峰會(huì)時(shí)隔8年重新舉辦，被歐盟方面寄予厚望。西班牙《經(jīng)濟(jì)學(xué)家報(bào)》網(wǎng)站日前報(bào)道稱，在當(dāng)前全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，歐盟打算重新拉攏被忽視多年的拉美伙伴，大力發(fā)展與拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系。歐盟方面相信，本屆歐盟—拉共體峰會(huì)不僅是一場(chǎng)會(huì)議，而且是恢復(fù)并加強(qiáng)歐盟與拉美聯(lián)系的契機(jī)。

“歐盟亟待通過峰會(huì)加強(qiáng)與拉美的經(jīng)貿(mào)紐帶?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》日前發(fā)文稱，歐盟目前是拉美第三大貿(mào)易伙伴。出于對(duì)自身在拉美影響力下降的擔(dān)憂和對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和可再生能源的渴望，歐盟正努力重塑與拉美國(guó)家的合作關(guān)系。

分析指出，歐盟與拉美重建互信，推動(dòng)落實(shí)歐盟與南方共同市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“南共市”）的自由貿(mào)易協(xié)定將是一項(xiàng)標(biāo)志性動(dòng)作。

“歐盟若要實(shí)現(xiàn)與拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系‘質(zhì)的飛躍’，促成與南共市的自由貿(mào)易協(xié)定是最好的舉措?！钡聡?guó)之聲電臺(tái)網(wǎng)站日前報(bào)道稱。

埃菲社報(bào)道稱，此次峰會(huì)的一大未知數(shù)就在于能否推進(jìn)與南共市的自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定是歐盟與拉美間的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。

由巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭4國(guó)組成的南共市是拉美地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)一體化組織。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織及世界銀行數(shù)據(jù)，截至2022年，南共市總?cè)丝诩s2.9億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近5.2萬億美元，約占拉美地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的77%。與歐盟的自貿(mào)協(xié)定生效后，雙方有望建成全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。

然而，該自貿(mào)協(xié)定近期陷入停滯。今年3月，歐盟對(duì)自貿(mào)協(xié)定提出附加條件，要求南共市承諾減少森林砍伐，出口產(chǎn)品須符合歐盟環(huán)保要求。如不遵守承諾，歐盟將不會(huì)批準(zhǔn)協(xié)定，并有權(quán)發(fā)起制裁。

該要求引發(fā)巴西、阿根廷等國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)。7月4日，南共市第62次首腦峰會(huì)期間，巴西總統(tǒng)盧拉表示，歐盟單方面提出的環(huán)保附加條件“不可接受”，雙方應(yīng)以共贏為目的進(jìn)行協(xié)商。

多年來，歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定談判波折不斷。1995年，歐盟與南共市開始就建立自貿(mào)區(qū)進(jìn)行籌備。1999年，磋商正式啟動(dòng)。2004年，雙方因農(nóng)業(yè)和工業(yè)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題分歧嚴(yán)重而終止談判。2010年，談判重啟，但始終進(jìn)展緩慢。2019年，歐盟與南共市宣布就自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致，進(jìn)入文本審議階段。目前，該協(xié)定仍待締約各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)方能生效。生效后，南共市出口歐盟的部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將被取消，歐盟出口南共市的大部分工業(yè)產(chǎn)品也將免收關(guān)稅。

雙方分歧重重

“20多年過去，歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定仍在等待批準(zhǔn)。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，“一些歐盟成員國(guó)近期提出的額外環(huán)境保護(hù)條件，在拉美國(guó)家看來幾乎是不加掩飾的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義。”分析指出，環(huán)保議題是影響歐盟與南共市自貿(mào)協(xié)定推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

法新社稱，包括法國(guó)在內(nèi)的不少歐盟國(guó)家認(rèn)為，該自貿(mào)協(xié)定必將促使巴西、阿根廷等國(guó)大規(guī)模砍伐森林、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地，以便種植更多糧食和飼養(yǎng)更多牛羊，向歐洲出口更多農(nóng)產(chǎn)品。法國(guó)經(jīng)濟(jì)、法律及動(dòng)植物領(lǐng)域?qū)＜疫€向法國(guó)總理府遞交一份評(píng)估報(bào)告稱，自貿(mào)協(xié)定一旦實(shí)施，在最初6年內(nèi)，亞馬孫雨林的面積將每年減少5%。

“歐盟的額外環(huán)保條件，引發(fā)拉美國(guó)家反感?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所副所長(zhǎng)孫巖峰表示，巴西等國(guó)認(rèn)為，歐盟提出的環(huán)保附加條件給產(chǎn)品出口增加了額外成本，觸犯了拉美國(guó)家的商業(yè)利益。

“盧拉上臺(tái)后，對(duì)亞馬孫雨林采取諸多保護(hù)舉措并作出進(jìn)一步承諾。歐盟對(duì)此視而不見，仍對(duì)其森林保護(hù)工作持批評(píng)態(tài)度，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生齟齬。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍表示。

歐盟提出的單邊制裁進(jìn)一步激化了矛盾。孫巖峰表示，歐盟提出對(duì)未達(dá)到環(huán)保要求的產(chǎn)品保留單邊懲罰權(quán)，被拉美國(guó)家認(rèn)為是對(duì)自身主權(quán)的威脅。

崔守軍表示，以環(huán)保為政治訴求的綠黨，近年來在歐洲政治版圖中不斷興起，沖擊到歐盟的對(duì)外關(guān)系。目前，綠黨在歐盟23個(gè)成員國(guó)擁有26個(gè)成員黨。隨著環(huán)保政治的擴(kuò)張，激進(jìn)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)和綠色浪潮在歐洲國(guó)家迅速蔓延。在此背景下，歐盟“環(huán)保優(yōu)先”和拉美“發(fā)展優(yōu)先”的價(jià)值觀產(chǎn)生碰撞，對(duì)談判形成制約。

兩個(gè)區(qū)域組織各自的內(nèi)部分歧也影響了自貿(mào)協(xié)定推進(jìn)。

“目前，歐盟成員國(guó)利益訴求差異較大，法國(guó)、德國(guó)、西班牙的控局和協(xié)調(diào)能力在下降，尤其是對(duì)部分中東歐國(guó)家的影響力持續(xù)下降。即使協(xié)定達(dá)成新的一致，也很難做到所有國(guó)家按時(shí)予以批準(zhǔn)。”孫巖峰說。

“與歐盟相比，南共市一體化程度相對(duì)較低，巴西和阿根廷兩大國(guó)在共同關(guān)稅等議題上尚存在不少分歧，影響了對(duì)歐盟的統(tǒng)一對(duì)話。”崔守軍說。

自貿(mào)協(xié)定推進(jìn)緩慢，一定程度上反映了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡。

德國(guó)《商報(bào)》報(bào)道稱，法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、奧地利和愛爾蘭拒絕接受當(dāng)前的條約文本，擔(dān)心從拉美進(jìn)口廉價(jià)牛肉會(huì)影響歐洲本地農(nóng)業(yè)。德國(guó)之聲電臺(tái)網(wǎng)站也報(bào)道稱，歐洲不少農(nóng)戶認(rèn)為，從拉美進(jìn)口更多肉類會(huì)威脅自身生計(jì)。

“歐盟擔(dān)心拉美國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品沖擊歐盟主要農(nóng)業(yè)國(guó)，而拉美國(guó)家擔(dān)心歐盟工業(yè)品擊垮本地工業(yè)基礎(chǔ)，這一結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致雙方談判難度大、互信程度低?！睂O巖峰說。

“歐盟與拉美在綜合實(shí)力、發(fā)展水平、價(jià)值取向和國(guó)際地位等方面存在較大差異，這種非對(duì)稱性結(jié)構(gòu)導(dǎo)致雙方政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不平衡，雙方在利益偏好、價(jià)值取向等方面仍然存在較多沖突，影響了自貿(mào)協(xié)定的推進(jìn)。”崔守軍說。

面臨不確定性

盡管存在分歧，歐拉雙方仍有意愿加強(qiáng)對(duì)話。

孫巖峰表示，歐盟與拉美有同源的文化、密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和不愿選邊站的共同立場(chǎng)。盧拉上臺(tái)帶來拉歐關(guān)系改善的契機(jī)，歐盟希望重建與拉美的戰(zhàn)略合作。南共市是拉美重要的一體化機(jī)制，歐盟希望借歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定，打造歐拉合作的樣板，凸顯歐盟“伙伴圈”壯大。

“在全球化遭遇逆流的形勢(shì)下，歐盟和南共市之間的跨區(qū)域合作有積極意義。當(dāng)前，歐盟內(nèi)部的務(wù)實(shí)主義力量主張加快談判進(jìn)程，應(yīng)對(duì)疫情后的經(jīng)濟(jì)疲軟，刺激歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。南共市對(duì)推進(jìn)協(xié)商也持積極態(tài)度。”崔守軍說。

把良好意愿轉(zhuǎn)化為切實(shí)成果，雙方還面臨許多不確定性。

拉美社報(bào)道稱，南美國(guó)家雖然有意愿繼續(xù)與歐盟推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定，但認(rèn)為目前協(xié)定內(nèi)容“還不夠公平”。

德國(guó)《青年世界報(bào)》稱，歐洲能否切實(shí)投入，也有待觀察。過去10年，歐盟的拉美政策表現(xiàn)出較強(qiáng)惰性，導(dǎo)致歐盟與拉美關(guān)系停滯不前。如今，歐盟對(duì)拉美再次發(fā)起外交和貿(mào)易攻勢(shì)，“此舉或許只是在透支歐盟不斷減少的力量”。

久拖不決也可能增加新變數(shù)。美國(guó)政治新聞網(wǎng)報(bào)道稱，歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定處于寶貴的“窗口期”。歐盟輪值主席國(guó)西班牙和拉共體輪值主席國(guó)巴西都是自貿(mào)協(xié)定的支持者，為自貿(mào)協(xié)定最終通過創(chuàng)造了良好條件。一旦拖到10月阿根廷總統(tǒng)換屆，或拖到2024年歐洲議會(huì)選舉，自貿(mào)協(xié)定談判或許又會(huì)發(fā)生變化。

崔守軍表示，歐盟激進(jìn)環(huán)保主義勢(shì)力崛起，仍對(duì)雙方合作構(gòu)成挑戰(zhàn)。受環(huán)保問題這一最大掣肘因素影響，預(yù)計(jì)自貿(mào)協(xié)定還有不少內(nèi)容需要談判。

“針對(duì)歐盟提出的環(huán)保附加條件，南共市在輪值主席國(guó)巴西的協(xié)調(diào)下，正在加快協(xié)調(diào)立場(chǎng)，提出南共市方面的統(tǒng)一回應(yīng)。目前來看，巴西、阿根廷持較強(qiáng)硬立場(chǎng)，要求歐盟妥協(xié)，而烏拉圭希望加速談判。自貿(mào)協(xié)定談判近期能否達(dá)成，依然有待觀察。”孫巖峰說。