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基于加快能源轉(zhuǎn)型、應對美國《通脹削減法案》等考量，歐盟正加緊推出自身綠色產(chǎn)業(yè)政策。今年以來，歐盟持續(xù)出臺政策措施，提升綠色產(chǎn)業(yè)在宏觀產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中的位置，并在海上風電、太陽能、可持續(xù)交通等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完善政策規(guī)劃，加大和鼓勵資金投入，加快推進相關(guān)各領(lǐng)域發(fā)展，以便在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型浪潮中謀求競爭優(yōu)勢。

法國率先推出綠色產(chǎn)業(yè)法案

今年2月1日，歐盟委員會公布了提高歐洲凈零產(chǎn)業(yè)競爭力和加速氣候中和轉(zhuǎn)型的“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，計劃放寬國家援助發(fā)放限制，鼓勵綠色投融資。3月，歐盟委員會又公布了該計劃下的兩份立法草案即《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》。前者旨在簡化監(jiān)管框架，完善綠色技術(shù)生產(chǎn)的投資環(huán)境，以達到至2030年歐盟在戰(zhàn)略性凈零技術(shù)上的產(chǎn)能接近或達到年需求的至少40%目標?！蛾P(guān)鍵原材料法案》提出至2030年，確保至少10%的戰(zhàn)略性原材料在歐洲本土得到開采，40%在本土得到加工。

近日，法國政府率先發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)法案》草案，旨在支持綠色科技產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)半個世紀以來的去工業(yè)化趨勢。法國經(jīng)濟和財政部部長勒梅爾表示：“我們有著堅定的意愿和目標重振工業(yè)，令法國成為歐洲的減碳大國。”

為推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法國政府共提出15項措施，包括提供專項工業(yè)用地、簡化審批程序、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人等。為鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)在法國建廠，政府提出要簡化審批手續(xù)，將程序用時縮減一半，不超過9個月；在工業(yè)用地稀缺的情況下，將投入10億歐元凈化荒地，用于為新項目提供50塊“準備就緒”的用地；對于超級工廠等“重大國家利益項目”，政府要求一攬子推進相關(guān)程序，同時實施“綠色產(chǎn)業(yè)稅收抵免”政策，對電池、風能、熱泵和太陽能制造商提供相當于投資額20%—45%的稅收抵免。

法國政府希望到2030年前為本國吸引230億歐元的綠色投資項目，創(chuàng)造4萬個直接就業(yè)崗位，使其成為歐盟近來放松國家補貼政策后第一個行動的國家。

為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)培育土壤

日前舉行的以“為可持續(xù)發(fā)展的未來投資”為主題的第六屆“選擇法國”國際商務峰會共達成28個投資項目意向，其中超過一半項目符合綠色再工業(yè)化目標，包括在法國北部建設兩個大型電池生產(chǎn)廠，在摩澤爾建立太陽能電池板工廠等。

歐盟委員會《凈零工業(yè)法案》將太陽能光伏與太陽能光熱技術(shù)、陸上和海上風能技術(shù)、電池技術(shù)、熱泵與地熱能技術(shù)、碳捕集和封存技術(shù)等8項技術(shù)列為“戰(zhàn)略性凈零技術(shù)”。歐盟委員會主席馮德萊恩表示：“我們需要發(fā)展清潔技術(shù)的工業(yè)基礎(chǔ)，在歐洲創(chuàng)造就業(yè)機會，并確保獲得我們迫切需要的清潔解決方案?！?/p>

指導立法草案的歐盟內(nèi)部市場專員布雷東認為：“如果沒有安全和可持續(xù)的原材料供應，沒有為歐洲整個清潔技術(shù)價值鏈打造堅實的制造基地，‘歐洲綠色協(xié)議’就無從談起?！睔W盟委員會指出，歐洲擁有成為未來凈零技術(shù)市場領(lǐng)頭羊的要素，包括立法所設立的長期目標，擁有高素質(zhì)勞動力和一流的基礎(chǔ)設施等。

近年來，歐盟國家的政策支持為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了良好土壤。西班牙政府2019年通過了《國家綜合能源與氣候計劃（2021—2030）》，明確提出到2030年國內(nèi)可再生能源電力占比達到74%；德國2020年6月推出《國家氫能戰(zhàn)略》，計劃投資90億歐元促進氫的生產(chǎn)和使用，并將綠氫確定為低碳工業(yè)原料；丹麥2020年12月初公布了國家投資綠色研究、技術(shù)和創(chuàng)新的首項戰(zhàn)略，旨在減少溫室氣體排放，加速開發(fā)綠色解決新方案和技術(shù)，推動增加綠色工作崗位；挪威2022年6月發(fā)布了促進綠色工業(yè)發(fā)展路線圖，提出在全國推動綠色工業(yè)發(fā)展的100項舉措，確定了海上風電、氫能、電池工業(yè)、二氧化碳處理等幾大重點領(lǐng)域。綠色產(chǎn)業(yè)項目將以私人投資為主，政府提供擔保、貸款和入股等多項支持。

相關(guān)統(tǒng)計顯示，從2020年到2021年，歐盟凈零生態(tài)系統(tǒng)的價值翻了一番，達到1000億歐元。2022年，歐盟綠色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，風、光發(fā)電創(chuàng)下占總發(fā)電量22%的歷史新高，低碳能源轉(zhuǎn)型技術(shù)的投資額達1800億美元。德國、比利時、丹麥、荷蘭四國發(fā)起共同推進北海地區(qū)海上風電發(fā)展的倡議，預計到2050年在北海建設150吉瓦風電產(chǎn)能。

助力應對美國補貼計劃挑戰(zhàn)

歐洲加速推出綠色產(chǎn)業(yè)政策和立法的一個重要背景，是美國于2022年8月通過《通脹削減法案》，并于今年正式生效。根據(jù)該法案，美國未來10年將在氣候和清潔能源領(lǐng)域投資約3700億美元，但其中多項補貼政策和稅收優(yōu)惠僅面向美國本土企業(yè)或在美運營的企業(yè)。

法國總統(tǒng)馬克龍曾表示，《通脹削減法案》中的產(chǎn)業(yè)補貼政策對歐洲企業(yè)具有“超級進攻性”，是以損害歐洲利益的方式解決美國的問題。法國《費加羅報》指出，歐洲能源危機的后續(xù)影響正在顯現(xiàn)，歐洲的天然氣和電力成本明顯高于美國市場，并且在《通脹削減法案》實施后，這種競爭力差距可能進一步拉大。事實上，美國頒布《通脹削減法案》以來，已有不少歐洲企業(yè)涌向美國興建工廠。

咨詢公司德勤分析指出，美國低碳產(chǎn)業(yè)補貼計劃對歐盟來說是一個新的挑戰(zhàn)。歐盟通過實施“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”有助于應對相關(guān)挑戰(zhàn)，特別是減少對關(guān)鍵商品和原材料進口的依賴?！熬G色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”是一項高度復雜的政策手段，強調(diào)簡化監(jiān)管和加強綠色價值鏈融資，其主要目標是在歐盟發(fā)展綠色價值鏈，但太多的條件、合規(guī)要求和報告規(guī)則可能令這一政策工具難以付諸實施。

不少分析認為，歐盟推動“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”還面臨諸多掣肘。首先，歐盟保障補貼資金仍然面臨較大不確定性。歐盟委員會一名官員估計，歐盟各國已經(jīng)為資助清潔技術(shù)提供了2500億—2800億歐元，占相關(guān)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%—3%，進一步追加投入壓力較大。其次，歐盟各成員國在補貼政策方向上仍未實現(xiàn)一致。一些成員國擔心補貼計劃可能會導致“內(nèi)部市場分裂、有害的補貼競賽并削弱區(qū)域發(fā)展”。

（本報巴黎6月8日電）

《 人民日報 》（ 2023年06月09日 16 版）