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新華社上海4月15日電（國際觀察）新開發(fā)銀行助力全球發(fā)展繼往開來

新華社記者有之炘 劉隆

13日上午，來華訪問的巴西總統(tǒng)盧拉來到位于上海的新開發(fā)銀行總部，出席新任行長、巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫的就職典禮。正如“新開發(fā)銀行”這個(gè)名字所展示的，新開發(fā)銀行自成立之初就肩負(fù)著創(chuàng)新的使命，并實(shí)踐著創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式，正成為促進(jìn)南南合作、助力全球發(fā)展的積極力量。

新行長任期內(nèi)有三大工作重點(diǎn)

新開發(fā)銀行由巴西、俄羅斯、印度、中國、南非于2015年共同成立，2021年啟動(dòng)擴(kuò)員并吸納孟加拉國、阿聯(lián)酋、烏拉圭和埃及為新成員國，標(biāo)志著銀行擴(kuò)員取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，開始朝著全球性多邊開發(fā)銀行的方向邁進(jìn)。

新開發(fā)銀行是第一個(gè)由發(fā)展中國家和新興市場國家自主成立并主導(dǎo)的多邊開發(fā)銀行，對(duì)推動(dòng)世界多極化有重大意義。正如盧拉所言，新開發(fā)銀行的成立代表著新興市場和發(fā)展中國家有能力對(duì)世界做出重大改變。

高150米的新開發(fā)銀行總部大樓，既是上海的新地標(biāo)，也是發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作的成就與潛力的象征。13日，記者在這里專訪了剛參加完就職典禮的羅塞夫。早在2014年7月，羅塞夫就在金磚國家合作機(jī)制下參與成立新開發(fā)銀行及建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排。在本次采訪中，她暢談了任期內(nèi)的工作重點(diǎn)以及新開發(fā)銀行的重要價(jià)值所在。

她對(duì)記者表示，通過投資清潔能源等項(xiàng)目以應(yīng)對(duì)氣候變化及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，通過投資醫(yī)療、教育和住房等領(lǐng)域來解決社會(huì)不平等問題，通過投資港口、機(jī)場、高鐵和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為她的三大工作重心。

“如今，中國擁有世界上最龐大的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)?！绷_塞夫以中國舉例來進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要性，“鐵路對(duì)發(fā)展中國家是一種必需的交通方式，它不僅可以運(yùn)輸大體量的人員貨物，從物流角度是最具性價(jià)比的方式，同時(shí)也是提高人民生活水平、發(fā)展國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體?！?/p>

新開發(fā)銀行擁有穩(wěn)健、多元的基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目投資組合。來自新開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，自成立以來，累計(jì)批準(zhǔn)成員國98個(gè)項(xiàng)目，投資總額約332億美元，重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋清潔能源和能效、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水和衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。值得一提的是，新冠疫情暴發(fā)伊始，新開發(fā)銀行快速響應(yīng)成員國的緊急需求，設(shè)立了總額為100億美元的抗疫緊急援助貸款機(jī)制，其中50億美元用于支持成員國最緊急的健康與社會(huì)保障相關(guān)支出，另外50億美元用于支持成員國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

“作為巴西前總統(tǒng)，我深知多邊開發(fā)銀行，特別是新開發(fā)銀行，在滿足成員國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境需求方面的重要性。”羅塞夫坦言，“隨著金磚國家等新興市場國家在全球的作用日益重要，發(fā)展中國家必須互相支持。”

在聯(lián)合融資方面，羅塞夫也有自己的規(guī)劃?！靶麻_發(fā)銀行要與成員國共同行動(dòng)，尋求與其他多邊銀行以及金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，推動(dòng)共享發(fā)展的理念?！?/p>

解碼新開發(fā)銀行的四大制度創(chuàng)新

根據(jù)銀行中股東國與借款國的關(guān)系，多邊開發(fā)銀行可以劃分為南北合作型和南南合作型兩大類。南南合作型多邊開發(fā)銀行給予發(fā)展中國家較多話語權(quán)，并強(qiáng)調(diào)股東國和借款國之間的平等互利，更加尊重借款國的主權(quán)獨(dú)立和發(fā)展需求。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)分析認(rèn)為，作為南南合作型多邊開發(fā)銀行，新開發(fā)銀行在運(yùn)營過程中的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在平權(quán)治理結(jié)構(gòu)、國別體系、本幣投融資與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目四個(gè)方面。

在治理結(jié)構(gòu)上，與世界銀行采取加權(quán)的方式分配股權(quán)不同，新開發(fā)銀行的五個(gè)創(chuàng)始成員國平均分配股權(quán)，擁有平等的投票權(quán)，任何國家都沒有一票否決權(quán)，從制度上保障了五國之間的平等互利與相互尊重。

在與借款國的關(guān)系上，新開發(fā)銀行堅(jiān)持需求導(dǎo)向，貼近客戶，在采購和環(huán)境社會(huì)治理政策方面采用“國別體系”，并積極推動(dòng)成員國在項(xiàng)目全過程管理中的實(shí)踐總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)分享。

在投融資方面，新開發(fā)銀行積極探索采用成員國本幣進(jìn)行投融資，有效降低了貸款項(xiàng)目的匯率風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)了成員國本土資本市場的發(fā)展。截至2023年一季度末，新開發(fā)銀行以成員國本幣提供的融資金額占投資總額的比例達(dá)21.5%。該行計(jì)劃，2022年至2026年期間，30%的資金以本幣提供。

羅塞夫在接受專訪時(shí)表示，新開發(fā)銀行提供多幣種貸款，既包括美元貸款和歐元貸款，也包括人民幣貸款以及其他本幣貸款，這至關(guān)重要。

在投資項(xiàng)目上，新開發(fā)銀行更為關(guān)注可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括可再生能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、水資源衛(wèi)生設(shè)施等。新開發(fā)銀行的“2017-2021年總體戰(zhàn)略”顯示，新開發(fā)銀行投資的項(xiàng)目約三分之二須為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；其“2022–2026年總體戰(zhàn)略”顯示，40%的資金用于支持促進(jìn)氣候變化減緩和適應(yīng)的項(xiàng)目。