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人民網(wǎng)北京3月21日電 （記者賈文婷）2023年3月20日，《加拿大藍(lán)皮書(shū)：加拿大發(fā)展報(bào)告（2022）》正式發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)深入分析了2021-2022年加拿大國(guó)內(nèi)政黨政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交事務(wù)、社會(huì)政策等熱點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)研究加拿大政局發(fā)展、加拿大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、中加關(guān)系等議題。

藍(lán)皮書(shū)指出，2021年，特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨以微弱優(yōu)勢(shì)贏得聯(lián)邦大選，仍未扭轉(zhuǎn)自由黨少數(shù)黨執(zhí)政的弱勢(shì)地位。但自由黨獲得新民主黨的支持承諾，確保了特魯多能順利執(zhí)政到2025年。聯(lián)邦政府在新冠疫情中出臺(tái)的公共政策導(dǎo)致加拿大爆發(fā)“自由車隊(duì)”示威，迫使聯(lián)邦政府在歷史上首次啟用了《緊急狀態(tài)法》來(lái)平息混亂。原住民問(wèn)題仍是聯(lián)邦政府關(guān)注的重點(diǎn)，自由黨政府主要通過(guò)設(shè)立國(guó)家紀(jì)念日以及為原住民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)處理這一問(wèn)題。加拿大經(jīng)濟(jì)從新冠疫情中強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，2021年加拿大實(shí)際GDP比上年增長(zhǎng)4.6%，達(dá)到21世紀(jì)初以來(lái)的最高水平，雖然通膨壓力較大，但加拿大失業(yè)率逐漸好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)前景被普遍看好。此外，加拿大目前正面臨嚴(yán)重老齡化問(wèn)題，未來(lái)的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨著巨大挑戰(zhàn)。

特魯多險(xiǎn)勝聯(lián)邦大選 國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)助其鞏固任期

2022年9月20日，特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨以微弱優(yōu)勢(shì)贏得聯(lián)邦大選，開(kāi)始他的第三個(gè)總理任期。本次大選在疫情之下提前舉行，耗資高達(dá)6.1億加元，但選舉結(jié)果同2019年并無(wú)多大差別。2022年10月26日，新一屆內(nèi)閣正式宣示就職。此次內(nèi)閣成員的男女比例依舊為1:1,其中71%的成員來(lái)自安省和魁省，21%的成員為社會(huì)中的少數(shù)群體。此后，特魯多于當(dāng)年11月23日在國(guó)會(huì)發(fā)布了施政報(bào)告，公布了新一屆政府的工作重點(diǎn)、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)路徑。

2021年，自由黨政府險(xiǎn)中求“生”。大選險(xiǎn)勝、“自由車隊(duì)”示威的平息、與原住民和解進(jìn)程的推進(jìn)以及疫情的緩和，加經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的緩慢恢復(fù)，對(duì)特魯多的執(zhí)政都是利好。新民主黨對(duì)自由黨執(zhí)政至2025年的承諾掃清了特魯多執(zhí)政的最大障礙。隨著特魯多執(zhí)政地位的鞏固以及疫情消散，特魯多如何全面地回應(yīng)選民關(guān)注的民生問(wèn)題將成為保證其順利度過(guò)第三任期的關(guān)鍵。

消費(fèi)投資以及出口成主要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)因素 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)喜憂參半

2021年加拿大經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇。數(shù)據(jù)顯示，2021年加拿大實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)4.6%，達(dá)到21世紀(jì)初以來(lái)增長(zhǎng)率最高水平，但實(shí)際GDP數(shù)值并未超過(guò)疫情前的2019年。

在影響加拿大實(shí)際GDP變化的主要因素中，最大貢獻(xiàn)來(lái)自消費(fèi)，在GDP中占78%；其次是固定資本形成總額，在GDP中占22%。

2021年加拿大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要呈現(xiàn)以下八個(gè)特點(diǎn)。第一，消費(fèi)、投資、出口均有顯著增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)走出低谷。消費(fèi)方面，家庭最終消費(fèi)支出受物價(jià)上漲影響，各季度變化存在差異。第二，失業(yè)率顯著下降，但仍有省份失業(yè)率高達(dá)兩位數(shù)。第三，能源等初級(jí)產(chǎn)品出口價(jià)格上漲，貿(mào)易條件改善。第四，企業(yè)單位人工成本、非勞動(dòng)報(bào)酬和原材料價(jià)格上升，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。第五，公司稅前利潤(rùn)同比增長(zhǎng)，但后三個(gè)季度環(huán)比增長(zhǎng)乏力。第六，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上升，抑制居民消費(fèi)能力。第七，飲食服務(wù)收入同比增長(zhǎng)，環(huán)比呈“上升-下降”變化。第八，商業(yè)逐步活躍，零售、批發(fā)銷售額同比增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，2021年加拿大經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但仍然存在一些問(wèn)題。

影響加拿大2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素包括國(guó)內(nèi)因素和國(guó)外因素。前者包括新冠疫情變化狀況、加拿大政府一系列應(yīng)對(duì)政策的調(diào)整等；后者則包括以運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)為主的國(guó)際疫情管控政策變化、美國(guó)等主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際市場(chǎng)包括能源在內(nèi)的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素。

老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻 勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)重大短缺

在經(jīng)歷了兩年新冠疫情的反復(fù)后，加拿大的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路在2021年第四季度終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，無(wú)論是GDP增長(zhǎng)率還是就業(yè)情況都恢復(fù)到疫情前水平，這在七國(guó)集團(tuán)（G7）國(guó)家中也是極為出色的，這非常利好于加拿大的社會(huì)形勢(shì)。但不容忽視的是，新冠疫情的反復(fù)和長(zhǎng)期以來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然給2021~2022 年的加拿大社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了變數(shù)。

2022年2月9日，加拿大統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了首批2021年人口普查結(jié)果。截至2021年第四季度，加拿大總?cè)丝跒?843.64萬(wàn)，比2016年增加了約216萬(wàn)（6.0%）。但主要是由于加拿大在2021年增加了歷史上人數(shù)最多的40.5萬(wàn)新移民。而加拿大的人口變化也出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的區(qū)域性特征：第一，沿海和內(nèi)陸人口差異增大；第二，加拿大的城市化速度加快。此外，加拿大社會(huì)老齡化問(wèn)題突出，而人口老齡化目前面臨的重要問(wèn)題是人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。嬰兒潮一代和千禧一代兩個(gè)重要群體的變化也帶來(lái)了勞動(dòng)力人口的變動(dòng)。針對(duì)加拿大人口增長(zhǎng)緩慢、勞動(dòng)力不足、老齡化突出等問(wèn)題，加拿大政府的重要應(yīng)對(duì)措施是在中短期內(nèi)推行更為積極的移民計(jì)劃，這也是近年來(lái)加拿大政府持續(xù)推動(dòng)的方向。

疫情之后加拿大的就業(yè)率一再受到重創(chuàng)，這也促使加拿大聯(lián)邦政府采取更為積極的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來(lái)保障就業(yè)，且已經(jīng)取得了一定的效果。截至2022年2月，加拿大的失業(yè)率維持在5.5%，比疫情之前還要低。但這并不意味著加拿大聯(lián)邦政府放松了對(duì)“保就業(yè)”的重視。相反的是，加拿大將其就業(yè)保障計(jì)劃放在了更為重要和更為長(zhǎng)久的位置。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異日益擴(kuò)大以及國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)重要變化，加拿大社會(huì)的不穩(wěn)定因素也在增加。對(duì)于目前社會(huì)不穩(wěn)定因素增加的狀況，加拿大內(nèi)部意見(jiàn)略有不同。樂(lè)觀人士認(rèn)為，加拿大目前的社會(huì)不穩(wěn)定因素主要是疫情使不同群體的感知和認(rèn)知差異擴(kuò)大所導(dǎo)致的，會(huì)隨著疫情的好轉(zhuǎn)而得以緩解。但一個(gè)更為主流的觀點(diǎn)認(rèn)為加拿大社會(huì)中存在系統(tǒng)性的種族歧視，加上加拿大政治出現(xiàn)兩極分化，導(dǎo)致社區(qū)氛圍更加不寬容。與此同時(shí)，加拿大與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，也面臨著不斷加大的經(jīng)濟(jì)差異所帶來(lái)的社會(huì)分裂，不同群體之間的摩擦和沖突正在加劇。對(duì)此，加拿大聯(lián)邦政府要比以往任何時(shí)刻都更為重視其社會(huì)包容性建設(shè)，以應(yīng)對(duì)不同群體間的矛盾。