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人民網(wǎng)北京3月21日電 （記者賈文婷）2023年3月20日，《加拿大藍皮書：加拿大發(fā)展報告（2022）》正式發(fā)布。藍皮書深入分析了2021-2022年加拿大國內(nèi)政黨政局、經(jīng)濟發(fā)展、外交事務(wù)、社會政策等熱點問題，重點研究加拿大政局發(fā)展、加拿大經(jīng)濟與社會、中加關(guān)系等議題。

藍皮書指出，2021年，特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨以微弱優(yōu)勢贏得聯(lián)邦大選，仍未扭轉(zhuǎn)自由黨少數(shù)黨執(zhí)政的弱勢地位。但自由黨獲得新民主黨的支持承諾，確保了特魯多能順利執(zhí)政到2025年。聯(lián)邦政府在新冠疫情中出臺的公共政策導(dǎo)致加拿大爆發(fā)“自由車隊”示威，迫使聯(lián)邦政府在歷史上首次啟用了《緊急狀態(tài)法》來平息混亂。原住民問題仍是聯(lián)邦政府關(guān)注的重點，自由黨政府主要通過設(shè)立國家紀念日以及為原住民提供經(jīng)濟補償來處理這一問題。加拿大經(jīng)濟從新冠疫情中強勢復(fù)蘇，2021年加拿大實際GDP比上年增長4.6%，達到21世紀初以來的最高水平，雖然通膨壓力較大，但加拿大失業(yè)率逐漸好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟前景被普遍看好。此外，加拿大目前正面臨嚴重老齡化問題，未來的就業(yè)與經(jīng)濟形勢面臨著巨大挑戰(zhàn)。

特魯多險勝聯(lián)邦大選 國內(nèi)國際局勢助其鞏固任期

2022年9月20日，特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨以微弱優(yōu)勢贏得聯(lián)邦大選，開始他的第三個總理任期。本次大選在疫情之下提前舉行，耗資高達6.1億加元，但選舉結(jié)果同2019年并無多大差別。2022年10月26日，新一屆內(nèi)閣正式宣示就職。此次內(nèi)閣成員的男女比例依舊為1:1,其中71%的成員來自安省和魁省，21%的成員為社會中的少數(shù)群體。此后，特魯多于當年11月23日在國會發(fā)布了施政報告，公布了新一屆政府的工作重點、目標以及實現(xiàn)路徑。

2021年，自由黨政府險中求“生”。大選險勝、“自由車隊”示威的平息、與原住民和解進程的推進以及疫情的緩和，加經(jīng)濟與就業(yè)的緩慢恢復(fù)，對特魯多的執(zhí)政都是利好。新民主黨對自由黨執(zhí)政至2025年的承諾掃清了特魯多執(zhí)政的最大障礙。隨著特魯多執(zhí)政地位的鞏固以及疫情消散，特魯多如何全面地回應(yīng)選民關(guān)注的民生問題將成為保證其順利度過第三任期的關(guān)鍵。

消費投資以及出口成主要經(jīng)濟貢獻因素 經(jīng)濟增長喜憂參半

2021年加拿大經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇。數(shù)據(jù)顯示，2021年加拿大實際國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長4.6%，達到21世紀初以來增長率最高水平，但實際GDP數(shù)值并未超過疫情前的2019年。

在影響加拿大實際GDP變化的主要因素中，最大貢獻來自消費，在GDP中占78%；其次是固定資本形成總額，在GDP中占22%。

2021年加拿大經(jīng)濟增長主要呈現(xiàn)以下八個特點。第一，消費、投資、出口均有顯著增長，經(jīng)濟走出低谷。消費方面，家庭最終消費支出受物價上漲影響，各季度變化存在差異。第二，失業(yè)率顯著下降，但仍有省份失業(yè)率高達兩位數(shù)。第三，能源等初級產(chǎn)品出口價格上漲，貿(mào)易條件改善。第四，企業(yè)單位人工成本、非勞動報酬和原材料價格上升，勞動生產(chǎn)率下降。第五，公司稅前利潤同比增長，但后三個季度環(huán)比增長乏力。第六，消費價格指數(shù)同比上升，抑制居民消費能力。第七，飲食服務(wù)收入同比增長，環(huán)比呈“上升-下降”變化。第八，商業(yè)逐步活躍，零售、批發(fā)銷售額同比增長。由此可見，2021年加拿大經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但仍然存在一些問題。

影響加拿大2021年經(jīng)濟增長的因素包括國內(nèi)因素和國外因素。前者包括新冠疫情變化狀況、加拿大政府一系列應(yīng)對政策的調(diào)整等；后者則包括以運輸業(yè)和旅游業(yè)為主的國際疫情管控政策變化、美國等主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長、國際市場包括能源在內(nèi)的初級產(chǎn)品價格上漲等因素。

老齡化問題日益嚴峻 勞動力市場出現(xiàn)重大短缺

在經(jīng)歷了兩年新冠疫情的反復(fù)后，加拿大的經(jīng)濟復(fù)蘇之路在2021年第四季度終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，無論是GDP增長率還是就業(yè)情況都恢復(fù)到疫情前水平，這在七國集團（G7）國家中也是極為出色的，這非常利好于加拿大的社會形勢。但不容忽視的是，新冠疫情的反復(fù)和長期以來的結(jié)構(gòu)性矛盾依然給2021~2022 年的加拿大社會發(fā)展帶來了變數(shù)。

2022年2月9日，加拿大統(tǒng)計局發(fā)布了首批2021年人口普查結(jié)果。截至2021年第四季度，加拿大總?cè)丝跒?843.64萬，比2016年增加了約216萬（6.0%）。但主要是由于加拿大在2021年增加了歷史上人數(shù)最多的40.5萬新移民。而加拿大的人口變化也出現(xiàn)了兩個明顯的區(qū)域性特征：第一，沿海和內(nèi)陸人口差異增大；第二，加拿大的城市化速度加快。此外，加拿大社會老齡化問題突出，而人口老齡化目前面臨的重要問題是人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。嬰兒潮一代和千禧一代兩個重要群體的變化也帶來了勞動力人口的變動。針對加拿大人口增長緩慢、勞動力不足、老齡化突出等問題，加拿大政府的重要應(yīng)對措施是在中短期內(nèi)推行更為積極的移民計劃，這也是近年來加拿大政府持續(xù)推動的方向。

疫情之后加拿大的就業(yè)率一再受到重創(chuàng)，這也促使加拿大聯(lián)邦政府采取更為積極的經(jīng)濟刺激計劃來保障就業(yè)，且已經(jīng)取得了一定的效果。截至2022年2月，加拿大的失業(yè)率維持在5.5%，比疫情之前還要低。但這并不意味著加拿大聯(lián)邦政府放松了對“保就業(yè)”的重視。相反的是，加拿大將其就業(yè)保障計劃放在了更為重要和更為長久的位置。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟差異日益擴大以及國際環(huán)境出現(xiàn)重要變化，加拿大社會的不穩(wěn)定因素也在增加。對于目前社會不穩(wěn)定因素增加的狀況，加拿大內(nèi)部意見略有不同。樂觀人士認為，加拿大目前的社會不穩(wěn)定因素主要是疫情使不同群體的感知和認知差異擴大所導(dǎo)致的，會隨著疫情的好轉(zhuǎn)而得以緩解。但一個更為主流的觀點認為加拿大社會中存在系統(tǒng)性的種族歧視，加上加拿大政治出現(xiàn)兩極分化，導(dǎo)致社區(qū)氛圍更加不寬容。與此同時，加拿大與其他發(fā)達國家一樣，也面臨著不斷加大的經(jīng)濟差異所帶來的社會分裂，不同群體之間的摩擦和沖突正在加劇。對此，加拿大聯(lián)邦政府要比以往任何時刻都更為重視其社會包容性建設(shè)，以應(yīng)對不同群體間的矛盾。