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人民網(wǎng)北京2月23日電 （記者張矜若）2月23日，由中國人民大學(xué)重陽金融研究院（人大重陽）主辦、中國人民大學(xué)全球治理研究中心承辦的全球治理論壇（2023年春季）在北京舉行。會(huì)上發(fā)布了《摻水的援助：西方軍事援助烏克蘭的內(nèi)幕與剖析》報(bào)告，多名專家參與研討發(fā)言。

2022年2月爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)已經(jīng)持續(xù)一年之久，已經(jīng)并仍在繼續(xù)破壞地區(qū)安全與全球發(fā)展。一年來美國不斷對烏克蘭軍事援助，將自己打造為拯救烏克蘭的正義化身。事實(shí)是，美國大量援助資金流向美國自身，流向?yàn)蹩颂m的資金多為軍事援助而非人道主義援助，整體實(shí)際援助交付層層縮水，最終實(shí)際效果大打折扣，可概括為“煽動(dòng)力猛、欺騙性大、利己心強(qiáng)”的特點(diǎn)，這無助于解決烏克蘭危機(jī)。

在報(bào)告發(fā)布環(huán)節(jié)，中國人民大學(xué)重陽金融研究院俄烏局勢追蹤課題組發(fā)布了報(bào)告《摻水的援助：西方軍事援助烏克蘭的內(nèi)幕與剖析》。報(bào)告指出，美式援助將使烏克蘭發(fā)展陷入長期困境。截至2023年1月15日，美國承諾援助烏克蘭的資金總額達(dá)到768億美元。其中軍事援助占比最大，為465億美元，占比61%。美國部分軍事援助為金融貸款，用于購買美國軍品，這份貸款將形成烏克蘭等國家的長期負(fù)債。人道主義援助占比最小，為39億美元，僅占5%。財(cái)政援助為264億美元，占比34%。美國財(cái)政援助的主要目的是維持烏克蘭政府戰(zhàn)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的持續(xù)性，報(bào)告分析得出，其最終目的是推動(dòng)烏克蘭危機(jī)長期化。

報(bào)告認(rèn)為，與援助相關(guān)的比值類數(shù)據(jù)可以表明美國援助意愿并不高，甚至實(shí)際交付的援助大量摻水。雖然一方面，美國對烏克蘭的承諾援助金額最高，其中美國的軍事援助承諾金額是第二名英國的近十倍。但另一方面，關(guān)于援助國承諾援助絕對金額與GDP的比值，該比值最高的兩個(gè)國家是愛沙尼亞和拉脫維亞，分別約為1.07%和0.98%，美國僅約為0.37%。挪威重型武器庫存中實(shí)際交付給烏克蘭的占比約為23%，占比排名第一，美國約為2%，大幅落后于美西方其他國家。德國等眾多國家對烏克蘭預(yù)算支持承諾中已實(shí)際支付的比例較高，甚至達(dá)到100%，美國僅約為48%。

報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，美西方多種援助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑混亂不一，容易混淆視聽。比如，多種援助數(shù)據(jù)將貸款、租借與贈(zèng)款一并匯總統(tǒng)計(jì)，容易混淆和誤導(dǎo)援助的實(shí)質(zhì)意義。從美國租借的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國援助并非免費(fèi)，而是代價(jià)巨大。同時(shí)，美國援助數(shù)據(jù)缺乏完整性，整體援助交付的透明度極低，對實(shí)際落實(shí)的援助信息諱莫如深。

報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，美國大量援助資金并未流向?yàn)蹩颂m。涉及400億美元的《2022年額外的烏克蘭補(bǔ)充撥款法案》中僅有約17%指向?yàn)蹩颂m，有挪作他用之嫌。其中超過142億美元為美國自用，占比約36%，如更新美國軍備庫存、為美國軍事人員發(fā)放額外工資津貼等。另有189億美元的援助資金并沒有明確指出受援國，約占47%。

報(bào)告分析得出，美對烏軍援是服務(wù)于美國軍工復(fù)合體的“洗錢計(jì)劃”。美國軍工復(fù)合體之間利益交織，軍工企業(yè)通過捐贈(zèng)、游說等方式滲透美國決策鏈，從美國對外軍援中獲益，收獲巨額軍品訂單。美國軍工寡頭企業(yè)為游說活動(dòng)每花費(fèi)一美元，就能夠從國防部合同中獲得數(shù)千美元。烏克蘭危機(jī)推動(dòng)美國軍工企業(yè)股價(jià)相較于標(biāo)普基準(zhǔn)指數(shù)實(shí)現(xiàn)了約50%的巨幅增長。美國對烏軍援為美國提供了采購新武器替換舊武器的契機(jī)，將在長期提升美國軍力。美國2023財(cái)年的國防預(yù)算也達(dá)到了8133億美元，比原計(jì)劃提前至少8年達(dá)到這一水平。部分批判性聲音極力反對美國軍事援助，以及揭露軍援相關(guān)腐敗，但美國媒體并未將這些聲音轉(zhuǎn)化為抑制軍援的輿論力量。美國軍工復(fù)合體的這種商業(yè)模式飽受批評，美國援烏法案被形象地比喻為“洗錢計(jì)劃”。

報(bào)告對美式援助進(jìn)行了總結(jié)，一是，美式援助極具煽動(dòng)性，在危機(jī)發(fā)生之前和演進(jìn)過程之中，美國都不斷通過軍援拱火烏克蘭危機(jī)并維持其烈度。二是，美式援助極具欺騙性，美國實(shí)際援助層層縮水，援助交付以“拖”為主，援助的運(yùn)輸環(huán)節(jié)無法得到保障，實(shí)際抵烏的援助過于老舊，并且透明度極低難以追蹤去向。三是，美式援助極具自私性，美國400億美元援烏法案中大量資金流向美國自身，該法案將為美國軍事承包商帶來至少173億美元的額外收入。四是，美式援助極具外溢性，導(dǎo)致歐洲內(nèi)耗愈加嚴(yán)重，進(jìn)而歐洲將不得不在能源、軍事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)對美國的依賴。