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“訴訟大省”法院收案數(shù)何以六連降?
2024年03月05日 04:31 來源:法治日報 關燈

  編者按

  以和為貴,是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),也是刻入骨髓的價值追求。然而,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,大量矛盾糾紛涌入司法渠道,訴訟案件量持續(xù)上升,不僅給當事人帶來煩惱和負擔,也導致“案多人少”問題凸顯,一定程度上影響了司法效率和公正。

  “我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’?!苯陙?,人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,緊緊依靠黨委領導,化被動為主動,強化源頭治理,把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸,努力將糾紛化解在訴前,做到“抓前端、治未病”。

  依法推進訴源治理,將大量人民群眾的煩心事、揪心事化解在成訟之前,有力維護了當事人合法權益,一些地方的法院更是出現(xiàn)了收案數(shù)持續(xù)下降的趨勢。從今天起,法治經(jīng)緯版以這些法院為調(diào)查切入點,刊發(fā)系列報道,展示訴源治理的法治密碼,敬請關注。

  □ 本報記者  王 春

  □ 本報通訊員 呂佳慧

  2023年,浙江地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬億元,比2017年增長3.08萬億元,連續(xù)6年持續(xù)上升,穩(wěn)居全國第四。

  2023年,浙江全省法院收案數(shù)121.8萬件,比2017年下降49.2萬件,連續(xù)6年穩(wěn)步下降,從全國第2位降至第11位。

  訴訟案件是社會矛盾糾紛的“晴雨表”。在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時,“訴訟大省”浙江法院收案數(shù)何以六連降?

  全國人大代表、浙江省高級人民法院院長李占國接受《法治日報》記者采訪時說,近年來,浙江法院堅決貫徹落實習近平法治思想,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,主動融入黨委領導的社會治理大格局,通過助推社會治理中心實質化運行、共享法庭建設、司法建議管理、數(shù)字化改革賦能等舉措深化夯實訴源治理工作,推動社會治理現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升,為浙江在奮進中國式現(xiàn)代化新征程上“勇當先行者、譜寫新篇章”提供有力支撐和服務。

  連日來,記者走訪浙江多地法院,探尋浙江法院交出訴源治理高分答卷的奧秘。

  黨委領導凝聚合力

  今年2月2日,距春節(jié)僅剩不到一周時間,處處年味濃厚,而蘭溪市人民法院訴訟服務中心調(diào)解室內(nèi)卻一片愁云??紫壬?1名職工向立案庭法官王鳳霞講述著自己的遭遇。原來,他們被某物業(yè)公司拖欠工資15萬余元。

  在蘭溪市委政法委支持下,調(diào)解室里,法官、調(diào)解員、職工與物業(yè)公司代表齊聚一堂,王鳳霞與調(diào)解員針對案情,發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢,開展耐心的勸說和疏導。最終,雙方達成調(diào)解協(xié)議。幾天后,孔先生等人拿到了工資,喜笑顏開。

  一起欠薪糾紛快速圓滿化解,映射出的是蘭溪法院在黨委、政府的領導支持下,凝聚合力開展訴源治理工作取得的積極成效。

  浙江是經(jīng)濟大省,也是訴訟大省。從2007年起,浙江全省法院收案數(shù)呈現(xiàn)兩位數(shù)增長,法官年人均辦案量長期位居全國第一,2017年收案數(shù)達171萬件,位居全國第二。

  這成了浙江“成長的煩惱”——倘若大大小小的事都要打官司,法院必不堪重負,一旦突破承受極限,最終受損的是司法效率乃至公正。

  堅定不移深化訴源治理,主動將法院調(diào)解工作置于黨委、政府大治理格局之中,是浙江高院黨組審時度勢針對“訴訟大省”的破局之道。

  2019年7月,浙江召開全省加強訴源治理工作部署會,明確各級黨委在推進訴源治理過程中負領導責任;11月,浙江省委召開全省縣級矛調(diào)中心建設現(xiàn)場推進會,將縣級矛調(diào)中心(現(xiàn)社會治理中心)作為推進省域治理現(xiàn)代化、開展訴源治理的主要抓手,在全省推廣。

  當年,浙江法院收案即下降4.6%,成為全國唯一收案出現(xiàn)負增長省區(qū)。

  浙江高院立案庭庭長王勝東介紹,從立足預防、調(diào)解、法治、基層四個維度,浙江鞏固發(fā)展黨委、政府領導的大治理格局,持續(xù)深化在省、縣、鄉(xiāng)、村四級總結推廣的“浙江解紛碼”、舟山“普陀模式”、永康“龍山經(jīng)驗”和臨安“共享法庭”,助推縣級社會治理中心建設,訴源治理“組合拳”效應持續(xù)放大。

  金華地處浙江中部,開展訴源治理前,一審訴訟案件長期在10萬件以上,且呈增長趨勢。

  為此,金華市中級人民法院先后10余次向市委專題匯報訴源治理工作,2023年上半年推動市委政法委召開訴源治理工作推進會,職能部門、行業(yè)主管部門及鎮(zhèn)街負責人千余人參會,廣泛凝聚共識。市委政法委將訴源治理工作納入十大年度專項行動,齊心協(xié)力繪好最大“同心圓”。

  龍山法庭率先打開金華推動訴源治理之門,一改過去簡單以收案、辦案多少論英雄的導向,推動形成“黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào),社會調(diào)解優(yōu)先,法律訴訟斷后”的矛盾糾紛化解新體系,收案數(shù)由2013年806件降至2021年298件。

  金華法院收案數(shù)也呈持續(xù)下降趨勢,3年減少一審訴訟案件近2.6萬件,一舉扭轉了案件長期增長的趨勢。

  金華中院院長葉向陽深有感觸地說,只有堅持黨的領導,發(fā)揮黨建統(tǒng)領的政治優(yōu)勢,從整體上推進工作部署,才能確保各方統(tǒng)一思想認識,形成合力,達到訴源治理的目標。

  多元協(xié)同源頭治理

  陽春三月,天氣回暖。記者走進溫州市甌海區(qū)新橋街道一農(nóng)貿(mào)市場,里面經(jīng)營秩序井然?;貞浧鹨荒昵暗囊粓黾m紛,不少商戶仍歷歷在目。

  一年前,由于該農(nóng)貿(mào)市場管理公司發(fā)放的消費預存卡沒法消費,消費者紛紛對該管理公司進行投訴,一時間涉及糾紛達上千起。

  甌海區(qū)社會治理中心監(jiān)測到這一情況后,立刻召集各部門開會商議,甌海區(qū)人民法院法官第一時間參與到糾紛調(diào)解的指導工作中來。在法官、調(diào)解員、派出所、司法所負責人等多方力量協(xié)同調(diào)解下,管理公司負責人與商戶、消費者達成一致,并迅速作出處理,這起群體性消費糾紛得以在訴前化解。

  這是甌海區(qū)聚焦多方協(xié)同,豐富多元化解紛方式,切實從源頭上減少訴訟增量的真實寫照。

  過去,一些群眾一有矛盾糾紛就往法院訴訟服務中心跑。2022年5月,甌海區(qū)社會治理和城市運行中心正式揭牌,甌海法院將訴訟服務中心搬到上述運行中心,法官、調(diào)解專家、網(wǎng)格員、志愿者等入駐,對矛盾糾紛展開精準調(diào)解。

  在探索實踐中,甌海區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級社會治理中心迭代升級。法院吸納“一站式”勞資調(diào)裁中心、甌嫂來幫忙、心福工坊、法學會、社會幫扶中心等32個群團社會組織及第三方平臺等多元解紛力量,協(xié)同助力矛盾糾紛源頭化解,幫助當事人實現(xiàn)“事心雙解”。

  在臺州黃巖區(qū),模具企業(yè)隨處可見,企業(yè)經(jīng)濟活動活躍的同時,也成了涉企矛盾糾紛的高發(fā)地帶,各類涉企矛盾糾紛案件大批量涌入黃巖區(qū)人民法院,一度讓法院難承其重。

  貫徹落實浙江省委深改委審議通過的《浙江省全面加強“共享法庭”建設健全“四治”融合城鄉(xiāng)基層治理體系的指導意見》,黃巖區(qū)法院積極依托“共享法庭”,推進涉企糾紛在“家門口”就地高效預防和化解。

  “眾人的事情由眾人商量”,記者步入杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村,幾個紅體大字赫然醒目,村里除了一棵大樟樹見證了村莊民主法治化進程外,還有一道亮麗的法治風景線——坐落于田園間的大徑山共享法庭。

  作為村法律顧問,浙江惠崇律師事務所主任周惠琴經(jīng)常來這里幫助村民訴前調(diào)解各類糾紛?;莩缏伤{(diào)解工作室被杭州市中級人民法院、市司法局評為杭州市場化解紛優(yōu)秀調(diào)解組織。

  原來,杭州吸納律師作為多元解紛力量,探索多元矛盾糾紛化解新路子——市場化解紛,實現(xiàn)了律師受益、企業(yè)滿意、多方共贏。

  在杭州,有律師調(diào)解工作室110家,專兼職調(diào)解律師1400余名。試點以來,這支專業(yè)力量已化解糾紛5.59萬件,調(diào)解成功率從試點前的26%提高到42.85%,解紛平均用時縮短16天,為市場主體節(jié)省解紛成本近1.8億元。

  杭州中院院長陳志君認為,市場化解紛機制是對調(diào)解工作的創(chuàng)新和發(fā)展,也是訴源治理的新探索,彌補了傳統(tǒng)解紛模式的不足,也吸引和推動了更多專業(yè)法治力量參與進來,大大提高了訴前調(diào)解的成功率,建議加快頂層立法完善,讓改革成果在更大范圍內(nèi)得到共享。

  司法建議治理一片

  作為中國香榧之鄉(xiāng),嵊州擁有1300多年的香榧栽培歷史,是當?shù)靥厣е彤a(chǎn)業(yè),幾乎家家戶戶都種,而由此產(chǎn)生的矛盾爭議卻也愈發(fā)激烈。

  2023年7月,嵊州市人民法院崇仁法庭受理了一起香榧苗木買賣糾紛案。雙方口頭約定了香榧苗木的價格和數(shù)量,可幾天后一方卻反悔了。由于最初的口頭約定不夠清晰明確,糾紛調(diào)解起來十分困難。

  該案辦結后,崇仁法庭舉一反三,對近些年來涉及香榧產(chǎn)業(yè)的糾紛案進行全面梳理,法庭干警奔赴基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研。烈日下,干警身影與香榧樹影交織在一起,測量、記錄、詢問,尋找問題癥結所在。

  種植戶間土地劃分不清、采摘難度高導致人身損害、一些商戶和顧客習慣性采取口頭交易……嵊州法院積極踐行司法能動性,總結香榧產(chǎn)業(yè)中存在的法律風險,結合香榧產(chǎn)業(yè)的特性,通過司法建議“一件事”應用向嵊州市香榧產(chǎn)業(yè)協(xié)會提出司法建議。

  收到建議后,協(xié)會第一時間聘請法律顧問,針對潛在法律風險展開集中研判,并積極推動轄區(qū)內(nèi)種植戶增強法律意識,以司法之力護航景美人和產(chǎn)業(yè)興。

  司法建議是人民法院依法延伸審判職能、靠前化解社會矛盾、參與社會治理的重要方式。為解決司法建議需要線下送達,存在數(shù)據(jù)不互通、流轉不規(guī)范、歸檔不及時等短板,在浙江高院指導下,司法建議“一件事”應用系統(tǒng)應運而生。

  浙江高院副院長程建樂指出,司法建議“一件事”改革是現(xiàn)代化司法理念的實踐運用,是當事人“一件事”集成改革的重要成果,是解決當前突出問題的有力舉措,是落實“抓前端,治未病”的必然要求。

  寧波市象山縣被稱作中國針織名城,有針織服裝生產(chǎn)企業(yè)1000余家,從業(yè)人員5萬余人。由于部分針織企業(yè)規(guī)模較小、用工制度不規(guī)范不健全,加之產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構等因素疊加影響,近幾年涉及針織企業(yè)間的勞動爭議糾紛時有發(fā)生。

  有的企業(yè)沒有和員工簽訂書面勞動合同,不給繳納社保;有的企業(yè)拖欠工人工資、不給工人加班費、休假制度落實不到位……法官在辦案中發(fā)現(xiàn),一樁糾紛解決,另一樁糾紛接踵而來,長此以往,勞動者的合法權益無法得到保障,企業(yè)正常用工、經(jīng)營發(fā)展也會受到阻礙。

  為此,象山法院通過司法建議“一件事”應用向縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)送司法建議,針對針織企業(yè)與勞動者間易產(chǎn)生矛盾糾紛的關鍵點給出風險提示,并就部分針織企業(yè)用工制度規(guī)范、勞資糾紛的處理方式等問題提供專業(yè)指導。

  象山縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟收到司法建議后,高度重視并及時反饋,通過后續(xù)一系列改革、培訓等措施,將象山法院的建議落實到位。

  據(jù)統(tǒng)計,浙江法院2023年發(fā)送司法建議2978件,得到反饋采納2107件,實現(xiàn)了“審理一案、治理一片”的效果。其中,浙江高院向省有關部門發(fā)送司法建議,推動不動產(chǎn)預告登記制度落實落地,保障購房者合法權益,減少了大量潛在糾紛,被最高人民法院寫入2023年“一號司法建議”。

  數(shù)字賦能在線解紛

  走進諸暨市社會治理中心,記者看到,調(diào)解員石珊珊正在通過浙江解紛碼平臺在線調(diào)解一起買賣合同糾紛。最終,雙方達成和解,通過電子簽名簽訂了調(diào)解協(xié)議。

  這起糾紛涉及諸暨一家建材公司與一名貨運司機,因貨運司機常年在高速公路上跑業(yè)務,很難抽出時間參與線下調(diào)解。于是經(jīng)雙方當事人同意,開展線上調(diào)解。

  “線上調(diào)解既方便又快捷,像這類案子,以前線下調(diào)可能要來回好幾次,跑來跑去耗時費力,現(xiàn)在線上調(diào)很快就解決了問題,而且操作方便,在辦公室也能遠程視頻調(diào)解?!痹摻ㄔO公司代理律師感慨道。

  石珊珊告訴記者,如今她有一半的調(diào)解工作都在浙江解紛碼上完成,最快的一次調(diào)解僅用時半個小時,整體工作效率提升40%以上。

  數(shù)字賦能在線解紛,讓各個社會治理中心變得不再門庭若市。

  2016年,浙江承建“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡平臺的構建”重大創(chuàng)新項目,浙江法院全國首創(chuàng)在線矛盾糾紛多元化解平臺(以下簡稱浙江ODR)。2021年,長興縣人民法院以浙江ODR為基礎,開發(fā)二維碼,當事人只需通過掃碼,就能給矛調(diào)中心提解紛需求,矛調(diào)中心作為端口統(tǒng)一受理糾紛、智能分流,一案一碼,一碼管到底。

  “現(xiàn)在群眾辦事都不用跑到這里來啦,在哪里都可以提交解紛需求,坐等職能部門聯(lián)系即可?!遍L興縣社會治理中心綜合受理科科長秦豐偉說。

  2021年7月,歷時3個月的部分業(yè)務迭代后,浙江ODR正式迭代升級為“浙江解紛碼”。目前,浙江解紛碼已融合綜治、司法行政、信訪、人力社保等多部門資源、業(yè)務、數(shù)據(jù),注冊用戶數(shù)419.23萬,調(diào)解機構數(shù)1.25萬,調(diào)解成功案件184萬余件,成為浙江向全國推廣的“金名片”。

  與此同時,浙江各級法院結合自身實際,以數(shù)字化平臺為依托,創(chuàng)新服務方式,松陽縣人民法院打造“基層解紛在線”應用,湖州市中級人民法院、湖州市吳興區(qū)人民法院建設“法護知產(chǎn)”在線協(xié)同保護應用,將一批矛盾糾紛防范在早、化解在小。

  說起“基層解紛在線”,松陽法院立案庭庭長章曉峰頗為自豪:“這個系統(tǒng)入口很簡單,填報最少只需要填個聯(lián)系方式,后續(xù)就會有調(diào)度員進行電話回訪、錄入和安排調(diào)解團隊。我們致力于用簡單的方式讓老百姓學會使用該應用,讓整個系統(tǒng)‘活’起來?!?/p>

  今年1月初,網(wǎng)格員小王在工業(yè)園區(qū)走訪時,遇到一名因工受傷的企業(yè)員工李某,因理賠沒結果,李某情緒非常激動。小王立刻通過“基層解紛在線”上報此事,系統(tǒng)迅速安排“共享法庭”的聯(lián)系法官與調(diào)解員、律師等力量介入,召集雙方進行調(diào)解。經(jīng)過耐心釋法說理,李某與企業(yè)達成和解協(xié)議。

  健全規(guī)范治理機制

  推進訴源治理過程中,有人可能會有這樣的擔憂和疑問:實踐過程中,一些地方未能準確把握訴源治理的核心要義,片面追求收案數(shù)指標下降,搞強制調(diào)解、限制立案,把訴源治理和立案登記制對立起來,嚴重影響當事人合法權益。

  2023年12月11日,浙江高院舉辦“院長論壇”,全省107家法院院長以“推動訴源治理機制更加健全和規(guī)范”為主題展開深入研討。會上,浙江高院常務副院長張宏偉直面問題,梳理了訴源治理工作發(fā)展不平衡、立案不規(guī)范問題較突出、合力化解類型化糾紛力度有待加強、執(zhí)行立案不規(guī)范問題需引起重視等四方面問題。

  在這場討論中,如何健全規(guī)范治理機制的答案也越來越清晰。

  在寧波市中級人民法院院長唐學兵看來,強化機制建設是深化訴源治理、做優(yōu)立案登記制的關鍵所在。法院必須切實融入基層治理體系,推動屬地糾紛屬地解、行業(yè)糾紛行業(yè)解、潛在糾紛提前防,通過助力提升基層治理能力來推動訴源治理。

  唐學兵舉例說,寧波余姚法院7個法庭38名員額法官、法官助理組建“鄉(xiāng)村法官”團隊,入駐21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代表聯(lián)絡站,打造“村民說事、代表說理、法官說法”的基層共治“余姚模式”,推動矛盾糾紛前端化解走深走實。

  前不久,一起火藥味十足的糾紛擺到余姚市人民法院法官岑益嬌面前——兩位年逾六旬、頭發(fā)花白的老人為土地上種植櫻桃樹而互不相讓,情緒激動。

  土地糾紛無小事。余姚法院積極延伸司法職能,設立“農(nóng)村土地保護法官工作室”,集中處理全市范圍內(nèi)的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等涉土地糾紛案件,同時依托環(huán)境資源“共享法庭”平臺,形成覆蓋全市范圍的“農(nóng)村土地保護司法網(wǎng)絡”。

  岑益嬌就是“農(nóng)村土地保護法官工作室”聯(lián)系法官,了解案情后,岑益嬌迅速厘清其中涉及的法律關系,聯(lián)合人民調(diào)解員開展“背對背”調(diào)解,一番釋法析理,兩位老人的情緒逐漸平靜,岑益嬌趁熱打鐵提出調(diào)解方案,得到雙方認可,重新訂立一份土地承包經(jīng)營權流轉合同。

  浙江海洋資源豐富,漁業(yè)興旺發(fā)達,不可避免地伴生著大量涉漁矛盾糾紛。寧波海事法院是浙江唯一承擔涉漁海事糾紛審判的法院。2023年,該院共審結各類涉漁海事糾紛875件,比2022年下降了13.1%。

  “降”的背后是機制在發(fā)力——寧波海事法院聯(lián)合浙江省漁業(yè)互保協(xié)會、寧波市漁業(yè)互保協(xié)會,建立“海法互保一件事”機制,促進更多的漁業(yè)糾紛更快實質性化解。

  這項機制規(guī)定,漁民一旦向寧波海事法院提出賠償金預賠申請,法院會參考漁業(yè)互保協(xié)會初步理賠意見,在不超過預賠金額情況下作出民事裁定或執(zhí)行裁定,由協(xié)會按照規(guī)定預賠審批流程將預賠款匯至法院執(zhí)行款專戶,由法院提前支付給漁民。

  訴源治理,久久為功。今年2月29日,浙江高院出臺《浙江法院訴源治理五年行動方案(2023-2027)》,鞏固深化創(chuàng)新提升訴源治理工作,持續(xù)推動訴源治理高質量發(fā)展?!?/p>

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編輯:方琳
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