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　　□ 本報(bào)記者 張昊

　　1月10日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布10件人民法院依法保護(hù)農(nóng)用地典型案例。本批典型案例涵蓋了刑事、民事、行政以及公益訴訟等不同案件類型，旨在增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)農(nóng)用地“人人有責(zé)，破壞擔(dān)責(zé)”的法治意識(shí)。

　　人民法院在依法審理各類涉農(nóng)用地案件中，秉持怎樣的工作理念？在民事審判中，如何保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地價(jià)值？在承包土地過程中出現(xiàn)非法占用農(nóng)用地的問題，如何從源頭上解決？結(jié)合本次發(fā)布的典型案例，最高法有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。

　　助推構(gòu)建耕地三位一體保護(hù)格局

　　發(fā)布會(huì)上，最高法民一庭副庭長(zhǎng)杜軍介紹了人民法院在依法審理各類涉農(nóng)用地案件中，能動(dòng)司法、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護(hù)、最嚴(yán)法治、協(xié)同共治的工作理念。

　　“人民法院始終堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，找準(zhǔn)服務(wù)保障糧食安全‘國(guó)之大者’的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，更加積極主動(dòng)融入耕地保護(hù)和利用各項(xiàng)工作，注重積極延伸審判職能，主動(dòng)參與耕地保護(hù)社會(huì)治理。”杜軍說(shuō)，同時(shí)，人民法院堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)辯證關(guān)系。

　　在堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)理念方面，人民法院助推構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、效益三位一體保護(hù)新格局。杜軍介紹說(shuō)，人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政處罰、刑事制裁和民事賠償?shù)榷喾N法律責(zé)任形式，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”保護(hù)，依法懲治非法占用農(nóng)用地犯罪的同時(shí)，積極引導(dǎo)被告人修復(fù)受損土地，避免簡(jiǎn)單地一判了之、一罰了之。既實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的懲罰和預(yù)防，又實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的保護(hù)和修復(fù)。

　　在堅(jiān)持最嚴(yán)法治理念方面，杜軍介紹說(shuō)，人民法院始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)紅線不可觸碰，對(duì)任何地方、任何時(shí)候、任何人的破壞農(nóng)用地安全和糧食安全的行為，凡是依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決依法懲治，讓最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度真正“長(zhǎng)出牙齒”，全方位筑牢農(nóng)用地保護(hù)的司法屏障。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，本批典型案例體現(xiàn)了人民法院堅(jiān)持協(xié)同共治理念，持續(xù)匯聚農(nóng)用地保護(hù)合力推動(dòng)源頭治理。

　　杜軍介紹說(shuō)，人民法院支持行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，形成多元聯(lián)動(dòng)、各盡其責(zé)、協(xié)同共治、依法懲治非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為的強(qiáng)大合力。

　　制止農(nóng)用地因流轉(zhuǎn)而被“非農(nóng)化”

　　農(nóng)用地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基石，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素和資源。在民事審判中如何保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地價(jià)值？

　　記者從發(fā)布會(huì)上了解到，近年來(lái)，人民法院完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)保障鄉(xiāng)村全面振興，充分保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)用地上依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等糾紛中依法確認(rèn)、支持和保護(hù)當(dāng)事人享有的合法利益，促進(jìn)土地資源合理有效配置，土地利益充分釋放。

　　“實(shí)踐中，對(duì)于農(nóng)用地權(quán)利因各種方式轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)后導(dǎo)致的土地荒蕪、地力減損甚至土地被污損破壞等情形，人民法院堅(jiān)決予以制止和否定?！倍跑娬f(shuō)。

　　記者注意到，本次發(fā)布的兩起案例就充分體現(xiàn)了民事審判依法保護(hù)農(nóng)用地不因流轉(zhuǎn)而被“非農(nóng)化”、不受非法侵害的基本立場(chǎng)。

　　四川省崇州市道明鎮(zhèn)協(xié)和社區(qū)4個(gè)居民小組與李某洪土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同糾紛案中，被告承租“天府糧倉(cāng)”核心示范區(qū)200多畝耕地，卻用于種植綠化苗木，還疏于管理成為拋荒地，經(jīng)法院調(diào)解解除合同，及時(shí)全部完成復(fù)墾復(fù)耕，重新成為優(yōu)質(zhì)水田。

　　陜西省西安市鄠邑區(qū)渭豐街道某村民委員會(huì)與馮某漢土地租賃合同糾紛案中，馮某漢租賃農(nóng)用地后，長(zhǎng)期閑置并疏于管理，被他人大量挖沙、傾倒垃圾嚴(yán)重毀壞租賃土地。人民法院在依法判決提前解除合同的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)用地疏于管理的問題，向有關(guān)主管部門發(fā)出司法建議，督促其采取措施加強(qiáng)農(nóng)用地的日常管理，并及時(shí)復(fù)耕復(fù)種，預(yù)防非法占用農(nóng)用地行為再次發(fā)生。

　　杜軍介紹說(shuō)，這兩個(gè)案例對(duì)于規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人合法流轉(zhuǎn)、合理使用農(nóng)用地具有良好的示范意義。一方面，對(duì)擅自變更農(nóng)用地用途或閑置撂荒農(nóng)用地的合同，人民法院依法判令解除，使農(nóng)用地及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途，便于合理開發(fā)利用。另一方面，堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極延伸審判職能，根據(jù)案件具體情況和特點(diǎn)，最快速度推進(jìn)農(nóng)用地保護(hù)和利用，最大程度減少各方損失，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　壓實(shí)基層農(nóng)用地管理和保護(hù)責(zé)任

　　在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，發(fā)包土地、收取土地承包金是提高村集體收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最常見的方式之一。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，一些地方的農(nóng)村加大招商引資力度，引進(jìn)社會(huì)資本，以土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式開展多種經(jīng)營(yíng)。

　　發(fā)布會(huì)上，最高法環(huán)資庭庭長(zhǎng)吳兆祥說(shuō)，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，一些村民委員會(huì)、村民小組等基層組織為收取高額流轉(zhuǎn)費(fèi)，不按照土地管理法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地發(fā)包，隨意變更土地用途、毀壞農(nóng)用地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致在承包土地過程中非法占用農(nóng)用地的問題比較突出。

　　“涉案土地大多以苗木移栽、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等‘合法’名義簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，但實(shí)際多用于非法采石、采礦、采土、辦企業(yè)、建廠房等非農(nóng)用途。有的村民委員會(huì)、村民小組等基層組織為謀取利益，甚至主動(dòng)實(shí)施破壞農(nóng)用地犯罪行為?！眳钦紫檎f(shuō)，土地管理法第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。村民委員會(huì)、村民小組以及農(nóng)村合作社等基層組織是土地經(jīng)營(yíng)管理主體，也是守護(hù)農(nóng)用地的第一責(zé)任主體，是第一道防線，這道防線一旦失守，將給農(nóng)用地保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

　　“應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，即使是為了集體利益，村民委員會(huì)、村民小組等基層組織也無(wú)權(quán)擅自改變土地性質(zhì)和用途。”吳兆祥說(shuō)。

　　記者注意到，本次發(fā)布的典型案例中，就有村集體為謀利放任非法占用農(nóng)用地犯罪的情況。在梁某東等人非法占用農(nóng)用地案中，3名村民小組組長(zhǎng)為增加集體收入，違法將耕地發(fā)包給另一名被告人挖塘養(yǎng)魚，破壞基本農(nóng)田50余畝，毀壞全部農(nóng)業(yè)設(shè)施，被依法判處刑罰。

　　在這起案例與陜西省西安市鄠邑區(qū)渭豐街道某村民委員會(huì)與馮某漢土地租賃合同糾紛案中，村民委員會(huì)和村民小組沒有盡到管理責(zé)任，甚至違法使用土地。

　　吳兆祥介紹說(shuō)，這類案件反映出村民委員會(huì)、村民小組等基層組織在保護(hù)和管理農(nóng)用地方面存在履職失位的問題，也暴露出部分地區(qū)基層組織農(nóng)用地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)文明意識(shí)有所欠缺的問題。人民法院通過妥善審理相關(guān)案件，進(jìn)一步壓實(shí)了村民委員會(huì)、村民小組、村民等農(nóng)用地所有權(quán)人、使用權(quán)人的管理和保護(hù)責(zé)任，努力從源頭減少非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為。

　　“我們希望通過發(fā)布這類典型案例，給基層農(nóng)用地管理單位和責(zé)任人員敲響警鐘，引導(dǎo)其依法履行合理利用土地資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的管理職責(zé)，進(jìn)一步牢固樹立守好耕地保護(hù)紅線和筑牢糧食安全底線的理念。”吳兆祥說(shuō)。