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　　12月29日閉幕的十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，為更好開展備案審查工作提供了重要制度保障。

　　備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要制度，也是全國人大常委會(huì)履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。如何把“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則落到實(shí)處？如何守護(hù)公民和組織等的合法權(quán)益？透過這份決定，以及這次常委會(huì)會(huì)議期間審議的全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告，可以找到答案。

　　對(duì)于公民和組織等來說，一旦發(fā)現(xiàn)一些法規(guī)存在問題，可以通過書面寄送或者在中國人大網(wǎng)提交的方式，向全國人大常委會(huì)提出審查建議。

　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰介紹，根據(jù)公民、組織提出的審查建議開展依申請(qǐng)審查，是備案審查的一種基本方式，收到的每一件審查建議都會(huì)被認(rèn)真登記、論證、研究處理，并向?qū)彶榻ㄗh人反饋。

　　報(bào)告顯示，一年來，全國人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織提出的審查建議2827件，一些存在合憲性、涉憲性問題，涉及民生、生態(tài)環(huán)保等方面的“問題法規(guī)”被發(fā)現(xiàn)。

　　發(fā)現(xiàn)問題后，解決問題的“后半篇文章”如何做好？報(bào)告中披露的一個(gè)案例提供了參照。

　　有的省級(jí)法院、檢察院、公安局、司法局就辦理某類犯罪案件聯(lián)合發(fā)文，明確有關(guān)司法執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。有公民就對(duì)這一文件提出了審查建議。

　　全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該聯(lián)合發(fā)文作為司法規(guī)范性文件，對(duì)某類犯罪定罪問題作出具體規(guī)定，降低了法律規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了該罪的適用范圍；文件內(nèi)容屬于司法執(zhí)法工作中具體應(yīng)用法律的解釋，超越了制定機(jī)關(guān)的權(quán)限，不符合相關(guān)法律和有關(guān)要求。

　　最終，這一“問題文件”被及時(shí)廢止，最高人民法院還督促各高級(jí)人民法院組織清理審判業(yè)務(wù)文件，并認(rèn)真做好司法規(guī)范性文件備案審查工作。

　　嚴(yán)冬峰介紹，完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定在完善糾錯(cuò)機(jī)制方面，對(duì)通過溝通提出審查意見等柔性方式，以及依法作出糾正和撤銷決定等剛性方式進(jìn)行明確。

　　“按照決定的要求，我們對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要通過各種方式來督促糾正，不僅要讓制度‘長出牙齒’，還要增強(qiáng)牙齒的‘咬合力’，真正讓備案審查制度發(fā)揮應(yīng)有的作用?！眹?yán)冬峰說。

　　既然備案審查制度在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題方面具有如此重要的作用，如何擴(kuò)大這項(xiàng)制度的覆蓋面，吸引更多群眾和組織等參與其中？

　　嚴(yán)冬峰介紹，按照決定相關(guān)要求，今后將進(jìn)一步暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，進(jìn)一步完善審查建議在線提交平臺(tái)，優(yōu)化研究、審查和反饋等流程，探索通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集審查建議、聽取群眾意見建議的方式方法，讓備案審查真正貼民心、解民憂。

　　據(jù)悉，全國人大常委會(huì)法工委已經(jīng)探索建立了備案審查工作指導(dǎo)案例制度，通過案例明確同一類別問題的標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)和其他國家機(jī)關(guān)、地方人大等方面參考。

　　“我們今后將進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作案例指導(dǎo)制度，進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)案例作用，并通過多種渠道向全社會(huì)公開，提高社會(huì)對(duì)備案審查工作的參與度。”嚴(yán)冬峰說。

　　記者：劉碩、任沁沁