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央視網(wǎng)消息：今年12月，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布 《2023年全球道路安全現(xiàn)狀報(bào)告》。報(bào)告指出，2021年全球道路交通事故死亡人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到119萬，比2010年下降5%。盡管2010年至2021年間，全球機(jī)動(dòng)車保有量增加了一倍多，路網(wǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大，人口數(shù)量增加了近10億，但交通事故死亡人數(shù)總體略有下降，說明為改善道路交通安全狀況所做的努力正在發(fā)揮作用。

　　不過，報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于實(shí)現(xiàn)《道路安全行動(dòng)十年（2021—2030）全球計(jì)劃》提出的“2030年死亡人數(shù)減半”的目標(biāo)，各國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

　　中國(guó)是道路交通大國(guó)，一直立足本國(guó)國(guó)情，著力推進(jìn)道路交通治理能力現(xiàn)代化，為《道路安全行動(dòng)十年全球計(jì)劃》的有效實(shí)施作出貢獻(xiàn)。

　　2020年4月20日起，公安部在全國(guó)部署開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)；2021年，新修訂的未成年人保護(hù)法正式實(shí)施，對(duì)兒童道路交通安全提出新規(guī)定，兒童安全座椅的使用首次被納入全國(guó)性立法；2023年7月1日起，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同公安部、工業(yè)和信息化部制定的《摩托車、電動(dòng)自行車乘員頭盔》（GB811-2022）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱“新國(guó)標(biāo)”）在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施。

　　就如何看待近些年我國(guó)在道路安全方面立法和執(zhí)法工作的進(jìn)展，央視網(wǎng)記者專訪中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授張力。

　　記者：您如何評(píng)價(jià)中國(guó)10年來在道路安全方面立法和執(zhí)法工作的進(jìn)展？

　　張力：我國(guó)在2010年已經(jīng)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系，道路安全領(lǐng)域立法在此基礎(chǔ)上取得了比較大的進(jìn)步和發(fā)展。從立法的角度來看，國(guó)家層面有全國(guó)人大的立法，也就是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》作為領(lǐng)域當(dāng)中的小基本法存在，同時(shí)國(guó)務(wù)院也有相應(yīng)的行政法規(guī)，各部門也有相應(yīng)的規(guī)章，還有各地的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章做銜接，基本上已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的道路安全領(lǐng)域的法律體系。

　　從執(zhí)法的角度來看，近10年來，我們的執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)一步完善，行為規(guī)范進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，管理流程進(jìn)一步智慧化、信息化，特別體現(xiàn)了當(dāng)下經(jīng)常說的嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的要求。

　　記者：新修訂的未成年人保護(hù)法將兒童安全座椅的使用納入其中。您如何看待使用兒童安全座椅被首次納入全國(guó)性立法的意義？

　　張力：我覺得最主要有兩個(gè)方面的意義。第一，向國(guó)際社會(huì)彰顯了我們國(guó)家進(jìn)一步提升道路安全水平，尤其是法治保障水平的決心。

　　第二，這實(shí)際上是國(guó)家層面第一部把使用兒童安全座椅寫入立法的全國(guó)人大所制定的法律，它為未來其他法律規(guī)范的銜接，尤其是地方立法的銜接和細(xì)化完善提供了非常重要的制度接口。

　　記者：為加強(qiáng)兒童道路安全保護(hù)工作，接下來還可以推進(jìn)哪些立法或執(zhí)法方面的內(nèi)容？

　　張力：我覺得最主要的是兒童安全座椅使用的立法，需要在責(zé)任條款當(dāng)中做更進(jìn)一步的細(xì)化。比如，責(zé)任主體需要做進(jìn)一步的明確，責(zé)任主體到底是駕駛?cè)诉€是未成年人的監(jiān)護(hù)人。另外，在責(zé)任內(nèi)容上，由于未成年人保護(hù)法對(duì)此還缺乏更進(jìn)一步的規(guī)定，所以將來國(guó)家或者地方層面的立法，都可以在此基礎(chǔ)上做銜接。

　　在涉及兒童道路安全的方面，存在一些未成年人，尤其是低齡兒童使用非機(jī)動(dòng)車的情形。我國(guó)立法明確規(guī)定，年滿12周歲才可以騎行自行車上路，滿16周歲才可以駕駛非機(jī)動(dòng)車，但在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中我們還是可以看到一些未達(dá)到法定年齡，卻騎行上路的情況。此外，在道路設(shè)計(jì)上還可以向兒童做一些友好的傾斜。

　　記者：為保護(hù)騎行人員安全，2020年4月20日起，公安部在全國(guó)部署開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。今年7月，頭盔“新國(guó)標(biāo)”也正式實(shí)施。全國(guó)許多地方性法規(guī)也都對(duì)騎乘電動(dòng)自行車佩戴頭盔加以規(guī)范。您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前各地規(guī)范電動(dòng)自行車乘員頭盔佩戴的相關(guān)法規(guī)與執(zhí)行情況？有哪些改進(jìn)建議？

　　張力：這方面的立法、執(zhí)法舉措，尤其是以“一盔一帶”行動(dòng)作為標(biāo)志的執(zhí)法活動(dòng)，最重要的是兩個(gè)方面的意義。第一，正逢其時(shí)。因?yàn)楝F(xiàn)在各大城市當(dāng)中非機(jī)動(dòng)車，尤其是電動(dòng)自行車的數(shù)量正在不斷上升，與之相應(yīng)的事故的數(shù)量、事故相關(guān)的傷亡人數(shù)也在上升，所以“一盔一帶”行動(dòng)當(dāng)中，特別是非機(jī)動(dòng)車乘員頭盔佩戴方面的執(zhí)法，有助于進(jìn)一步減少事故，特別是控制事故后傷亡數(shù)量的上升趨勢(shì)。

　　第二，很重要的一點(diǎn)是起到查缺補(bǔ)漏的作用。因?yàn)楝F(xiàn)在非機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域的立法，特別是針對(duì)電動(dòng)自行車的立法，并沒有明確規(guī)定佩戴頭盔是騎乘人員的義務(wù)，因此，佩戴頭盔主要是依托一些地方性立法。但是目前還有一些地區(qū)并沒有完成非機(jī)動(dòng)車騎乘人員頭盔佩戴的立法，例如北京，目前在立法方面主要傾向于倡導(dǎo)，并沒有明確規(guī)定騎乘人員佩戴頭盔的責(zé)任和義務(wù)。所以“一盔一帶”行動(dòng)實(shí)際上也有助于提升人們的安全意識(shí)和普法宣傳的效果。

　　記者：國(guó)家在道路安全方面的立法和執(zhí)法，未來還應(yīng)推進(jìn)哪些工作？

　　張力：我覺得目前最核心的還是應(yīng)該進(jìn)一步加快道路交通安全法的修訂。這部立法今年已經(jīng)被納入十四屆全國(guó)人大未來5年的立法規(guī)劃，并且是放在比較成熟的一類立法規(guī)劃當(dāng)中，相關(guān)部門此前也已面向社會(huì)公眾發(fā)布征求意見稿，該意見稿正處于進(jìn)一步的完善當(dāng)中。

　　從具體內(nèi)容上來說，一方面還是需要把兒童安全座椅的使用盡快寫入該法律當(dāng)中，尤其是明確其中的責(zé)任條款。另一方面也涉及我們現(xiàn)行的道路交通安全法，它對(duì)于非機(jī)動(dòng)車的規(guī)定，畢竟當(dāng)時(shí)立法和修法的時(shí)間比較早，相應(yīng)規(guī)定在條款數(shù)量、責(zé)任設(shè)計(jì)、違法行為人界定上并不是特別成熟，未來也需更進(jìn)一步完善和修訂。

　　最后一點(diǎn)就是事故發(fā)生后救助的響應(yīng)速度，這需要在未來相應(yīng)的立法中進(jìn)一步明確，通過完善現(xiàn)在已有的制度——道路交通事故社會(huì)救助基金制度，提升它的運(yùn)作效率。事故發(fā)生以后，為交通事故受害者及時(shí)提供救助和幫助，能夠進(jìn)一步減少事故人員的傷殘、降低死亡的人數(shù)和比例。

　　我也期待我國(guó)道路安全水平得到進(jìn)一步完善，使得所有道路交通的參與者在通行過程中有更大的安全感和獲得感。