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　　□ 本報記者 張維

　　旅游度假區(qū)項目擅自在沿海防護林范圍內(nèi)修擴建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經(jīng)營設(shè)施，違規(guī)占用防護林地，當(dāng)?shù)夭坏患皶r查處，還將其作為政績；

　　在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動建設(shè)所謂生態(tài)修復(fù)項目，實為占用耕地挖湖造景；

　　本該嚴格保護的紅樹林國家級自然保護區(qū)，實際上管理松散，保護區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)殖等問題長期存在，且900余株紅樹林陸續(xù)枯死，管理部門竟未及時發(fā)現(xiàn)問題；

　　一個城市有多達30余處人工水面存在違法違規(guī)問題，超采區(qū)內(nèi)發(fā)生數(shù)千起超量取水問題，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門基本未依法查處；

　　企業(yè)長期超規(guī)模開采、無證開采，甚至以虛假臺賬應(yīng)付現(xiàn)場檢查，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理部門對整治工作相互推諉，違法違規(guī)問題長期得不到解決……

　　12月1日，隨著第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組集中公開通報第一批5個案例，一批突出生態(tài)環(huán)境問題由此曝光，隨之浮出水面的還有一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　違規(guī)占用防護林地

　　監(jiān)管不嚴不予查處

　　11月21日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。組建5個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組），分別對福建、河南、海南、甘肅、青海5個省開展為期約1個月的督察進駐工作。

　　至第二天下午，第三輪第一批5個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組全部實現(xiàn)督察進駐。

　　從進駐動員會上各督察組組長的發(fā)言中可以看出，督察重點關(guān)注中共中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署落實情況；加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬和淘汰落后產(chǎn)能情況；區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中的突出生態(tài)環(huán)境問題；重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險及處理情況；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行情況；此前督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題；生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實情況等。

　　根據(jù)工作安排，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐時間為1個月。至12月1日，進駐時間已近第一個10天，督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　被福建省漳浦縣寫入2023年政府工作報告成績總結(jié)的七星海景區(qū)建設(shè)，在這次通報中成了“問題”。11月24日，督察組在現(xiàn)場督察時發(fā)現(xiàn)，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)存在違規(guī)占用防護林地的問題。

　　據(jù)了解，沿海防護林具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用，對改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要影響，其中基干林帶是沿海防護林體系的核心。

　　對于沿海防護林的保護，《福建省沿海防護林條例》也有明確規(guī)定，即任何單位和個人不得擅自占用防護林地或改變防護林地用途?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于推進林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》也明確，除省級以上批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項目以及重要的生態(tài)項目外，其他建設(shè)項目不得使用基干林帶。

　　督察組發(fā)現(xiàn)，2019年5月以來，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)項目擅自在沿海防護林范圍內(nèi)修擴建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經(jīng)營設(shè)施，違規(guī)占用防護林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣對此并沒有進行及時查處。

　　不止七星海旅游度假區(qū)，漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項目也存在違規(guī)占用沿海防護林地的問題，占用約54.6畝，陸續(xù)建設(shè)了康養(yǎng)中心、房車營地、足球場看臺等經(jīng)營性項目。漳浦縣對此疏于管理、監(jiān)管不嚴，至今未進行依法處理。

　　違規(guī)養(yǎng)殖長期存在

　　地方漠視不予整治

　　幾乎所有的生態(tài)環(huán)境問題，背后都有著監(jiān)管部門的問題。

　　此次通報中，對于三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)違規(guī)占用耕地挖湖造景等問題，督察組直指“相關(guān)部門監(jiān)督管理不力”。

　　早在2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡稱《通知》）就要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。

　　2020年3月，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動建設(shè)包含好陽河濕地公園的黃河一級支流生態(tài)修復(fù)項目。在《通知》下發(fā)時，規(guī)劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)不僅未及時糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而于2021年8月繼續(xù)違規(guī)開工建設(shè)規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽河入黃河口不足10米寬的河道基礎(chǔ)上實施大面積開挖作業(yè)，嚴重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬立方米，且未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個人工島嶼的好陽河濕地公園。國土“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工程實際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括“三區(qū)三線”劃定的14.17畝永久基本農(nóng)田。

　　在人們固有印象中“山清水秀”的海南，這次也被督察組發(fā)現(xiàn)了問題。督察組在通報中對當(dāng)?shù)乇O(jiān)管措辭嚴厲：“海南省有關(guān)部門和部分市縣對紅樹林保護重視不夠，保護不力。東寨港國家級自然保護區(qū)管理局思想認識有偏差，保護區(qū)監(jiān)督管理不到位。文昌市對清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)督察整改任務(wù)推進緩慢，保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題突出。三亞市、儋州市、臨高縣有關(guān)部門監(jiān)管不力，對紅樹林破壞問題未及時查處?！?/p>

　　?？谑袞|寨港紅樹林國家級自然保護區(qū)是國際重要濕地，也是迄今為止我國紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分質(zhì)量最好、生物多樣性最豐富的自然保護區(qū)。但督察組發(fā)現(xiàn)，該保護區(qū)管理松散，保護區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)殖等問題長期存在。東寨港國家級自然保護區(qū)管理局長期不按照批復(fù)邊界對保護區(qū)進行管理。

　　督察組在現(xiàn)場看到，保護區(qū)上百艘漁船隨意進出，拖網(wǎng)、地籠隨處可見。據(jù)了解，保護區(qū)的緩沖區(qū)、實驗區(qū)仍違法存在約560畝養(yǎng)殖塘、7個漁船臨時停靠點，臨高縣彩橋紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)有約400畝養(yǎng)殖塘，地方以“歷史遺留問題”為由長期漠視此問題，未制定整治方案，未開展清退還濕工作。三亞河紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)還建成金雞嶺橋頭公園籃球場、噴泉廣場、停車場等，侵占保護區(qū)約109畝。2020年，三亞亞龍灣青梅港紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)建成兩層建筑物，侵占實驗區(qū)約5.6畝。

　　令人心痛的還有臨高縣彩橋紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)900余株紅樹林，2019年以來陸續(xù)枯死，但保護區(qū)管理部門未開展相關(guān)巡查，也未及時發(fā)現(xiàn)問題并采取拯救恢復(fù)措施。由于缺乏監(jiān)督檢查，紅樹林砍伐破壞時有發(fā)生，甚至到督察組現(xiàn)場調(diào)查時，才知道紅樹林已遭受破壞。2022年以來，儋州市光村鎮(zhèn)位于生態(tài)保護紅線內(nèi)21.9畝紅樹林被陸續(xù)砍伐。2023年5月以來，臨高縣博厚鎮(zhèn)馬裊灣生態(tài)保護紅線內(nèi)約6畝紅樹林被砍伐破壞。

　　超量取水問題頻發(fā)

　　不作為亂作為突出

　　“一些部門不作為、亂作為問題突出?！痹谡劶案拭C省張掖市違規(guī)取水問題突出，加劇生態(tài)退化風(fēng)險的問題時，督察組作出如是批評。

　　大量人工水面長期違規(guī)取水。督察組發(fā)現(xiàn)，張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣有30余處人工水面存在違法違規(guī)問題，水域總面積達6000余畝。由于長期大量抽取地下水，張掖市形成7個超采區(qū)。2016年印發(fā)的《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》明確要求，張掖市到2020年壓減地下水取水量6640萬立方米，但實際僅壓減84.6萬立方米。2020年以來，超采區(qū)內(nèi)發(fā)生數(shù)千起超量取水問題，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門基本未依法查處。

　　要么是不作為，要么是亂作為。張掖市地下水超采區(qū)均為限采區(qū)，2016年以來，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門違規(guī)審批致遠林業(yè)科技有限公司等20眼井。甘肅省水利廳2016年1月要求，2016年全部關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井，張掖市不僅未落實相關(guān)要求，甚至又為經(jīng)開區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)河西制藥等49眼井發(fā)放了取水許可證。2020年以來，限采區(qū)內(nèi)超許可取用地下水1.6億立方米，地下水位持續(xù)下降。此外，甘州區(qū)和高臺縣違反河道管理條例相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在黑河干流建設(shè)3座橡膠壩用于蓄水。

　　在青海省海西州，督察組批評當(dāng)?shù)亍胞}湖管理、自然資源、水利、林草等相關(guān)部門監(jiān)管不力，部分企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，對柴達木盆地自然生態(tài)造成嚴重影響”。

　　從通報情況來看，柴達木盆地鹽湖資源開發(fā)中存在無序擴張、違規(guī)取水、侵占草地等問題。

　　例如，察爾汗鹽湖區(qū)域氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)長期超規(guī)模生產(chǎn)，采礦許可證批復(fù)每年總量為397萬噸，但2019年至2022年實際年產(chǎn)量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海鹽湖工業(yè)股份公司實際建成產(chǎn)能500萬噸，是采礦許可證批復(fù)生產(chǎn)規(guī)模的3.8倍。其所屬的三元鉀肥公司沒有取得環(huán)評和用地手續(xù)，違規(guī)建設(shè)1.28萬畝曬鹽池。青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司沒有落實德令哈市政府整改整治中限產(chǎn)50%的要求，以虛假臺賬應(yīng)付現(xiàn)場檢查。

　　不僅超規(guī)模生產(chǎn)，還存在私挖亂采亂象。格爾木市5家企業(yè)和2個個體經(jīng)營戶私挖18個鹽田，占地525畝，大部分沒有辦理采礦許可、用地等手續(xù)，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。格爾木市和海西州鹽湖管理部門對整治工作相互推諉，違法違規(guī)問題長期得不到解決。

　　違規(guī)取水的問題也很突出。柴達木盆地多年平均降水量僅為83毫米，屬于極端干旱區(qū)。水資源是鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在。督察組發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不顧水資源剛性約束，違規(guī)取水用水。

　　違法占地和侵占草地，對于極其脆弱的柴達木盆地生態(tài)環(huán)境來說傷害也很大。督察組發(fā)現(xiàn)，青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場長期違法占地約2.5萬畝，其中天然牧草地4086畝。昆侖堿業(yè)的蒸氨廢液排放場西側(cè)壩體2019年以來出現(xiàn)明顯滲漏，對相鄰的柴達木梭梭林國家級自然保護區(qū)構(gòu)成威脅。

　　第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察仍在繼續(xù)，顯然后續(xù)還有案例曝光，期待有關(guān)問題能夠得到切實整改。