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　　□ 本報(bào)記者　　趙晨熙

　　孩子想去草原玩的這一愿望直到開(kāi)學(xué)也未能實(shí)現(xiàn)，原因就是在北京市朝陽(yáng)區(qū)某電子商務(wù)公司上班的李赫一直沒(méi)有“被允許”休年休假。

　　由于公司正處在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型階段，且部門(mén)3名同事中有一人正在休產(chǎn)假，因此李赫兩次休年休假的申請(qǐng)都被公司以“特殊時(shí)期”為由駁回了。

　　“為了保住這份工作，除了無(wú)奈也別無(wú)他法?！毕窭詈者@樣難以自由享受帶薪年休假的職工不在少數(shù)。盡管勞動(dòng)法、《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)中早已明確了年休假制度，但對(duì)不少職工而言，這一權(quán)利似乎更像是“福利”，甚至要看單位“臉色”。

　　北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，帶薪年休假是法律明確賦予職工的休息權(quán)利，用人單位不應(yīng)以任何理由影響甚至剝奪職工的合法權(quán)益。應(yīng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，加大企業(yè)違法成本，為落實(shí)帶薪年休假制度、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　年休假淪為“紙面上的權(quán)利”

　　在北京市某傳媒公司做業(yè)務(wù)銷(xiāo)售的李炎鵬自入職以來(lái)，已經(jīng)3年沒(méi)休過(guò)年休假了。公司承諾每年未休的年休假可以進(jìn)行累計(jì)，但他自己也不知道究竟什么時(shí)候才能“等”到能休年休假的那一天。

　　勞動(dòng)法第四十五條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第二條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

　　但就是這樣一項(xiàng)被寫(xiě)入法律法規(guī)的職工權(quán)利，卻在實(shí)踐中頻頻遭遇執(zhí)行難，被一些職工吐槽為需要看單位心情的“紙面權(quán)利”。

　　“在單位能順利休年休假嗎？”針對(duì)這一問(wèn)題，記者隨機(jī)采訪(fǎng)了4名在職員工，他們均表示單位有年休假制度，但是“限制”很多。

　　“我休年休假基本上沒(méi)有一次是想休就能休的，最后全是聽(tīng)單位安排?！睆氖驴叼B(yǎng)行業(yè)的劉先生告訴記者，單位雖然允許員工休年休假，但必須提前請(qǐng)示，時(shí)間由單位協(xié)調(diào)，并不由自己決定，不僅要和其他同事錯(cuò)開(kāi)時(shí)間，還不能在單位業(yè)務(wù)繁忙的關(guān)鍵期休年休假。

　　《條例》第五條規(guī)定，單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。

　　但采訪(fǎng)中多位勞動(dòng)者坦言，在統(tǒng)籌安排年休假時(shí)，單位往往只考慮實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)于職工意愿，只是“通知”，如果職工對(duì)此有異議，很可能就休不了了。

　　《條例》第五條規(guī)定，單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

　　記者了解到，實(shí)踐中，也有單位和員工約定用年休假“換報(bào)酬”，但費(fèi)用大多由單位自行制定。比如，在北京市東城區(qū)某餐廳打工的張女士向記者透露，她所在的餐廳承諾，如果員工不休年休假，可按每天100元予以補(bǔ)助，有些人為了得到更多收入，也愿意主動(dòng)放棄年休假。

　　“任性”安排年休假涉嫌違法

　　相比休不上年休假，在北京市海淀區(qū)某地產(chǎn)公司上班的梁晨更為“悲慘”，因?yàn)樯习噙t到，他已經(jīng)被單位扣掉了兩天年休假。

　　“單位規(guī)定晚到5分鐘記遲到一次，累計(jì)3次就要從年休假中扣除一天?！绷撼慷啻尉痛耸潞蛦挝粶贤?，但單位表示這是企業(yè)規(guī)章制度，如果年休假被扣完，再遲到還要被罰錢(qián)。

　　對(duì)此，北京高文律師事務(wù)所律師胡偉指出，職工帶薪年休假是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和《條例》等法律法規(guī)中明確賦予職工的休息權(quán)利。因此，企業(yè)用所謂內(nèi)部規(guī)定將員工遲到與扣除年休假相掛鉤是違法行為，不具有法律效力。

　　針對(duì)部分單位就遲到等問(wèn)題對(duì)員工進(jìn)行罰款的行為，黃樂(lè)平指出，罰款是行政機(jī)關(guān)才有的行政處罰權(quán)，用人單位作為依法經(jīng)營(yíng)的民事主體并不享有行政處罰權(quán)。1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定了國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)有權(quán)對(duì)職工實(shí)施罰款，但該條例已于2008年被廢止。因此，企業(yè)以任何理由對(duì)員工進(jìn)行罰款均于法無(wú)據(jù)。

　　采訪(fǎng)中記者了解到，還有一些單位存在“任性”安排帶薪年休假的問(wèn)題。

　　在北京市大興區(qū)某公司就職的陳萍萍告訴記者，她所在單位會(huì)以“增進(jìn)職工了解、提升團(tuán)隊(duì)凝聚”為主題，每年組織兩次團(tuán)建出游活動(dòng)，但參加團(tuán)建的時(shí)間會(huì)從年休假中扣除，且員工沒(méi)有自主選擇的權(quán)利，因此她從來(lái)沒(méi)有休過(guò)長(zhǎng)年休假，如果要帶孩子旅游，只能選擇用病假頂替。

　　張超所在單位則直接將年休假作為“激勵(lì)”員工的工具，依照公司內(nèi)部規(guī)定，績(jī)效排名靠前的員工能夠獲得增加年休假天數(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)，反之績(jī)效較差的員工則會(huì)被扣除部分年休假天數(shù)。

　　勞動(dòng)合同法賦予了企業(yè)制定規(guī)章制度的權(quán)利，并保障了制度的執(zhí)行效力。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海提醒，法律明確了企業(yè)建立規(guī)章制度的必要前提是“依法”，勞動(dòng)合同法第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這意味著企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度必須與國(guó)家法律保持一致，不能凌駕于法律之上，面對(duì)企業(yè)“任性”安排員工年休假等行為，員工應(yīng)積極維權(quán)。

　　多措并舉促進(jìn)制度落實(shí)

　　今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知中明確提出要全面落實(shí)帶薪年休假制度。

　　消息一出，不少網(wǎng)友紛紛在網(wǎng)上“分享”自己休年休假被單位刁難的經(jīng)歷。

　　“帶薪年休假制度之所以一直以來(lái)難以落實(shí)，有多方面原因。”黃樂(lè)平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，帶薪年休假制度執(zhí)行不好的企業(yè)主要以民營(yíng)企業(yè)為主，不少企業(yè)意圖以最少成本實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)，實(shí)行帶薪年休假制度，無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)成本。勞動(dòng)者與企業(yè)相比，處于弱勢(shì)地位，員工也擔(dān)心因?yàn)槟晷菁賳?wèn)題會(huì)影響到自身工作，因此往往會(huì)對(duì)單位不允許年休假的要求進(jìn)行妥協(xié)。當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于企業(yè)不落實(shí)帶薪年休假制度的處罰也較輕。《條例》第七條規(guī)定，單位不安排職工休年休假又不給予年休假工資報(bào)酬的，勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正。對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金。但相比企業(yè)效益、用工成本等因素，賠償數(shù)額過(guò)少，使得企業(yè)違法成本很低，實(shí)際中，有些企業(yè)甚至直接用補(bǔ)償金來(lái)代替員工年休假。

　　在黃樂(lè)平看來(lái)，要想讓帶薪年休假制度真正落到實(shí)處，需要多措并舉，合力改善。

　　“首先要提升勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)者更多法律支持。”黃樂(lè)平指出，《條例》第六條第二款規(guī)定，工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。因此，工會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，通過(guò)召開(kāi)職工代表大會(huì)等形式在法律規(guī)定的框架內(nèi)，制定本單位帶薪年休假制度的實(shí)施細(xì)則，在用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商帶薪年休假過(guò)程中起到橋梁作用，一旦雙方就此發(fā)生爭(zhēng)議，工會(huì)應(yīng)積極調(diào)解該類(lèi)糾紛，在勞動(dòng)者進(jìn)行維權(quán)時(shí)提供必要的法律援助。

　　相關(guān)部門(mén)也應(yīng)對(duì)企業(yè)，特別是中小型民營(yíng)企業(yè)加大帶薪年休假制度的宣傳力度，讓用人單位明晰職工帶薪年休假是法律明確賦予職工的權(quán)利，企業(yè)不能以任何理由影響甚至剝奪職工合法權(quán)益，樹(shù)立帶薪年休假觀念。

　　相關(guān)部門(mén)還應(yīng)不斷加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，針對(duì)企業(yè)職工帶薪年休假制度落實(shí)情況增加抽查、巡視等制度，并暢通維權(quán)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極維權(quán)。

　　考慮到當(dāng)前違法成本過(guò)低的問(wèn)題，黃樂(lè)平希望通過(guò)完善法律法規(guī)，修訂完善《條例》相關(guān)懲處機(jī)制，明確并加大違法企業(yè)向職工支付賠償金的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可通過(guò)完善信用評(píng)價(jià)體系，將多次違法企業(yè)納入誠(chéng)信黑名單等措施，聯(lián)合其他部門(mén)對(duì)違法的企業(yè)在貸款、稅收等方面給予一定限制，以此來(lái)加大企業(yè)的違法成本。