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　　央視網(wǎng)消息：日前，最高人民檢察院發(fā)布一批檢察公益訴訟助力流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理典型案例，進(jìn)一步深化流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理公益訴訟案件辦理工作。流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理難在哪里？這批典型案例有什么特點(diǎn)？最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

　　1.流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理具有哪些特殊性？檢察公益訴訟是如何發(fā)揮作用的？

　　答：江河湖庫是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理具有獨(dú)特性：一是整體性。流域是從源頭到河口的完整、獨(dú)立、整體性極強(qiáng)的一個(gè)自然區(qū)域，包含山水林田湖草沙等各生態(tài)要素，流域自然生態(tài)具有整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律。二是協(xié)同性。流域往往涉及不同行政轄區(qū)，但其界限又不同于傳統(tǒng)行政區(qū)域的劃分，涉及河流上下游、左右岸及附近區(qū)域，故容易形成上下游不同行、左右岸不同步以及“九龍治水”局面。三是復(fù)合性。流域是由自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組成的復(fù)合性區(qū)域，流域生態(tài)系統(tǒng)是人類生存發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。各地不同的資源環(huán)境承載能力與不同的發(fā)展階段，導(dǎo)致平衡生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式與力度不一。上述特征決定了流域生態(tài)環(huán)境治理必定是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，必須要統(tǒng)籌考慮自然資源要素和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系、人與自然和諧共生的關(guān)系、區(qū)域協(xié)調(diào)和流域系統(tǒng)治理的關(guān)系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。

　　黨和國(guó)家歷來高度重視大江大河大湖流域保護(hù)治理。習(xí)近平總書記多次巡察河湖，親自謀劃推動(dòng)江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，秉持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持協(xié)同治理，充分發(fā)揮公益訴訟督促協(xié)同和法治保障作用，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。一是以大江大河流域治理為抓手整體推進(jìn)。最高檢設(shè)立并連續(xù)舉辦四屆服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇，出臺(tái)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展10項(xiàng)檢察舉措，務(wù)實(shí)深化長(zhǎng)江流域檢察協(xié)作；制定服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18條意見，會(huì)同水利部先后開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”“黃河流域水資源保護(hù)”等專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦首屆服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略檢察論壇，共護(hù)黃河安瀾。二是以大案要案辦理為切口深入推進(jìn)。萬峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年，最高檢直接立案，四級(jí)檢察院合力，助推地方政府聯(lián)手共治。針對(duì)長(zhǎng)江沿線反映多年的船舶污染問題，最高檢直接以公益訴訟立案，共立案550余件，助推多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動(dòng)治理。三是以系統(tǒng)治理為目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案、跨區(qū)域檢察協(xié)作、專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)等作用，破解江河湖庫流域“九龍治水”問題，促進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)。堅(jiān)持協(xié)同治理，通過制發(fā)社會(huì)治理檢察建議以及“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”等方式，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)普遍性問題解決，助推行業(yè)治理。強(qiáng)化“檢察+行政”履職合力，深入推行“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，打造解決河湖管護(hù)領(lǐng)域突出問題新模式。

　　2.請(qǐng)問發(fā)布這批檢察公益訴訟助力流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理典型案例的主要考慮是什么？

　　答：此次專題發(fā)布檢察公益訴訟助力流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理典型案例，主要考慮以下幾個(gè)因素：一是深化流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理公益訴訟案件辦理工作。流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的特征和問題具有獨(dú)特性，檢察機(jī)關(guān)在助力流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作中，不斷探索創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，取得了積極成效，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過評(píng)選發(fā)布一批典型案例，既是對(duì)實(shí)踐中各地辦案經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)，也是對(duì)深入開展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理公益訴訟檢察工作的再部署、再推進(jìn)。二是發(fā)揮典型案例的指引作用。流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理涉及部門多、領(lǐng)域廣、原因復(fù)雜，多為“老大難”“硬骨頭”問題，辦理難度大。這批典型案例所監(jiān)督問題的違法性、流域性體現(xiàn)較為明顯，履職過程與辦案成效體現(xiàn)了檢察公益訴訟制度的獨(dú)特價(jià)值，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理領(lǐng)域案件具有規(guī)范指引作用，有助于提升辦案精準(zhǔn)性和規(guī)范性，促進(jìn)落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件”要求。三是發(fā)揮以案釋法作用。江河湖庫流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理需要凝聚各方力量，多方協(xié)同共治。通過發(fā)布這批典型案例，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理檢察公益訴訟工作的關(guān)注與認(rèn)同，激發(fā)全社會(huì)積極參與江河湖庫保護(hù)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

　　3.這批發(fā)布的典型案例有什么特點(diǎn)？

　　答：最高檢這次發(fā)布檢察公益訴訟助力流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理典型案例7件，涉及違規(guī)超采地下水、紅樹林濕地破壞、水生態(tài)流量違規(guī)泄放、船舶污染、養(yǎng)殖污染、黑臭水體污染等問題。這批典型案例的特點(diǎn)是：

　　一是深化檢察一體履職，破解流域“九龍治水”難題。江河湖庫流域治理存在上下游不同行、左右岸不同步等難題，容易形成公地悲劇。檢察機(jī)關(guān)通過一體化辦案，打破固有框架和區(qū)域監(jiān)管壁壘，有效發(fā)揮公益訴訟檢察督促協(xié)同作用，助推不同地區(qū)、不同部門協(xié)同治理。云南省曲靖市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)南盤江流域水體污染源復(fù)雜、監(jiān)管主體多、層級(jí)不一等問題，采取市檢察院統(tǒng)籌、流域各基層檢察院同步跟進(jìn)的“一體化辦案、跨區(qū)域協(xié)作”模式，有效推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，促進(jìn)水環(huán)境明顯改善。四川省遂寧市檢察院針對(duì)同心河跨界小流域治理難題，統(tǒng)籌轄區(qū)大英縣、射洪市檢察院辦案力量，一體化推進(jìn)辦案工作，督促清理各類污染物12.5噸，并增設(shè)岸線監(jiān)測(cè)點(diǎn)、拆除違規(guī)排污口、維修改造污水管網(wǎng)。

　　二是注重保護(hù)自然環(huán)境要素，促進(jìn)改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水、土壤、礦產(chǎn)、生物等環(huán)境要素緊密關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了江河湖庫流域生態(tài)系統(tǒng)。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不同流域自然環(huán)境要素的特殊性，因地制宜開展公益訴訟，助力提升流域保護(hù)治理水平。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。山西省沁源縣檢察院針對(duì)某煤礦企業(yè)違規(guī)采集地下水破壞黃河一級(jí)支流地下水資源問題，在向水利部門發(fā)出檢察建議未落實(shí)的情況下，依法提起訴訟，促使水利部門督促涉案企業(yè)補(bǔ)繳水資源稅44萬余元，投資300余萬元安裝節(jié)水設(shè)備實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效。該院還組織研發(fā)水資源保護(hù)類案監(jiān)督模型，通過異常數(shù)據(jù)篩查和案件辦理，有效治理了同類問題。廣東省廉江市檢察院針對(duì)九洲江流域內(nèi)的小花老鼠簕紅樹林特殊物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞問題，督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的多個(gè)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，整治河道水體污染，抵御外來物種入侵，修復(fù)紅樹林濕地，促進(jìn)全流域水生態(tài)保護(hù)。

　　三是協(xié)同治理行業(yè)性污染問題，提升流域水污染防治水平。各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)流域重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染問題，量身定制檢察監(jiān)督方案，助推企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，綠色發(fā)展。湖北省宜昌市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)部分船企非法修造、拆解船舶，嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江生態(tài)和水質(zhì)安全問題，依法督促多家行政機(jī)關(guān)履職整改，推動(dòng)船舶企業(yè)依法取得修造船許可、補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，加大污染防治設(shè)施投入等。同時(shí)推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范船舶拆解工作的若干意見》，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范行業(yè)治理。

　　四是堅(jiān)持從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，助推流域源頭治理、綜合治理。江河湖庫的水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的整體。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足公益訴訟檢察職能，追根溯源、標(biāo)本兼治，推動(dòng)流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)治理。江西省安遠(yuǎn)縣檢察院針對(duì)江河源頭養(yǎng)殖污染危及下游河段水質(zhì)問題，通過發(fā)出訴前檢察建議推動(dòng)違法養(yǎng)殖清理轉(zhuǎn)運(yùn)，轄區(qū)內(nèi)97家“小散污”養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停，248家養(yǎng)殖場(chǎng)完善配套環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)出境斷面水質(zhì)達(dá)到一級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。江口縣檢察院針對(duì)水資源管理公司在長(zhǎng)江上游支流河段攔壩引水發(fā)電，未按規(guī)定修建保護(hù)設(shè)施、未按要求下泄生態(tài)流量，致使下游生態(tài)流量不足損害流域生態(tài)安全的問題，依法提起民事公益訴訟，促使該公司修建漁業(yè)洄游通道，維持最低生態(tài)流量泄放值，開展增殖放流，有效恢復(fù)下游流域水生態(tài)。

　　4.下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施，更好地推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理？

　　答：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理”。下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是聚焦工作重點(diǎn)，持續(xù)加大力度。深入貫徹美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，助力長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。持續(xù)加大最高檢、省級(jí)檢察院自辦案件力度，重點(diǎn)助力解決需上下游聯(lián)動(dòng)、岸上岸下有效銜接的流域綜合治理突出問題，形成推動(dòng)重大案件辦理的強(qiáng)大動(dòng)能，精準(zhǔn)示范引領(lǐng)，全鏈條、全方位提升流域治理工作實(shí)效。持續(xù)做深做實(shí)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全等重點(diǎn)領(lǐng)域案件辦理，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙一體保護(hù)和系統(tǒng)治理。樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，注重辦案方式方法，統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是深化一體履職，提升監(jiān)督質(zhì)效。加強(qiáng)最高檢、省級(jí)檢察院對(duì)重大流域治理案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)重大案件適時(shí)交辦、督辦、提辦，破除辦案障礙。用好上級(jí)檢察院負(fù)責(zé)、檢察長(zhǎng)領(lǐng)銜的辦案模式，跨部門、跨層級(jí)組建辦案團(tuán)隊(duì)，有效整合辦案力量。強(qiáng)化公益訴訟檢察與刑事檢察工作銜接，融合履職加大懲處力度?？偨Y(jié)推廣全流域、跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境治理公益訴訟檢察模式，加強(qiáng)跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制建設(shè)。深化現(xiàn)代科技應(yīng)用，創(chuàng)新建用法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型，釋放大數(shù)據(jù)賦能效用。三是堅(jiān)持協(xié)同履職，形成治江管水合力。深化與行政、司法機(jī)關(guān)等部門在流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面的協(xié)作配合，完善檢察公益訴訟與行政執(zhí)法銜接制度，加強(qiáng)公益訴訟與生態(tài)損害賠償制度銜接，推動(dòng)構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局。強(qiáng)化公益訴訟的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，凝聚專業(yè)志愿者智慧優(yōu)勢(shì)，利用“益心為公”檢察云平臺(tái)持續(xù)健全社會(huì)支持體系。四是注重標(biāo)本兼治，推動(dòng)系統(tǒng)治理。持續(xù)強(qiáng)化類案發(fā)現(xiàn)與研究意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理短板漏洞，以社會(huì)治理檢察建議、“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”等多種形式，推動(dòng)完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域治理制度機(jī)制，助推解決流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理“病灶頑疾”和堵點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)提升河湖保護(hù)治理水平。

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