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　　一自駕車隊于7月22日自敦煌市出發(fā)，未經(jīng)批準穿越新疆若羌境內(nèi)國家級野駱駝自然保護區(qū)，26日1車4人失聯(lián)。據(jù)若羌警方通報，經(jīng)搜救，于27日發(fā)現(xiàn)失聯(lián)車輛，3人已無生命體征，1人失蹤。

　　事發(fā)后，有網(wǎng)傳消息稱該隊伍領(lǐng)隊不專業(yè)，出現(xiàn)低級失誤導致多人身亡。

　　7月29日，若羌縣公安局一名工作人員告訴澎湃新聞，相關(guān)部門的搜救工作仍在進行中，具體情況尚不清楚。

　　該事件中，同行隊友是否要擔責？若有領(lǐng)隊、組織者，他們是否要擔責？未經(jīng)過批準進入保護區(qū)有哪些法律風險？

　　陜西恒達律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善認為，責任承擔需判斷組織活動類型。如組織者、驢友所參與活動類型，系自助類，成員之間無任何回報，也沒有盈利，組織者對于路線、活動策劃等系義務(wù)付出，在這種情況下，僅是志同道合之人相約參與具有一定風險性文體活動，參與者均具備完全民事行為能力，能夠甄別自助式戶外運動的風險性，明知后果仍愿參加，相互之間是自由組織、自愿參加、風險自擔的關(guān)系，此時，如出現(xiàn)事故責任，則相互不負責。

　　趙良善強調(diào)，若驢友所參與活動為組織者統(tǒng)一有償組織類型，組織者在各成員間獲得組織活動對應(yīng)酬勞兌付，在自愿風險之外，還多了一層委托關(guān)系，組織者作為受托方，也是群體活動的領(lǐng)導者，應(yīng)當盡到安全注意義務(wù)、甄別義務(wù)等，否則，根據(jù)《民法典》第一千一百九十八條規(guī)定：“群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。”受害者家屬可向組織者主張侵權(quán)責任，由法院根據(jù)組織者過錯程度來定責，從而確定賠償比例。而成員之間，因均是平等參與主體，各擔風險，原則上，互相之間不擔責，但因自身原因?qū)⑺斯室庵糜谖ｋU之中除外。

　　趙良善介紹，《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十七條明確規(guī)定：“禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準?！比缥唇?jīng)批準同意擅自進入自然保護區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十四條規(guī)定，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。

　　趙良善進一步解釋，法律賦予了自然保護區(qū)管理機構(gòu)處罰權(quán)，此處需要注意的是，只要發(fā)生未經(jīng)許可擅入自然保護區(qū)的行為，無論是否造成嚴重后果，自然保護區(qū)管理機構(gòu)均可行使罰款的處罰權(quán)，至于處罰數(shù)額，根據(jù)情節(jié)輕重，有所區(qū)別。但是現(xiàn)實操作中，往往都是造成自然保護區(qū)破壞或者其他損害時，自然保護區(qū)管理部門才行使處罰權(quán)，所以導致很多驢友有恃無恐，抱著冒險的心態(tài)穿越自然保護區(qū)，破壞環(huán)境，浪費公共資源，也有很多驢友誤入自然保護區(qū)從而造成不良后果。在這種情況下，提倡自然保護區(qū)管理部門做好自然保護區(qū)禁止穿越的宣傳、告知、區(qū)域劃分工作，對不允許穿越的地帶做好防護、看守、警示、標識等措施，避免他人在不知情的情況下誤入。同時，對于驢友故意進入自然保護區(qū)，經(jīng)制止后不聽勸阻的，嚴格落實處罰權(quán)，避免驢友以不負責任的僥幸心理破壞自然環(huán)境。

　　湖南金州律師事務(wù)所高級合伙人、律師邢鑫也表示，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第18條規(guī)定，自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，其中核心區(qū)禁止任何單位和個人進入，緩沖區(qū)只準進入從事科學研究觀測活動，而實驗區(qū)可以從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游等活動。

　　根據(jù)該條例第27、28條規(guī)定，確有必要進入核心區(qū)或緩沖區(qū)的，應(yīng)當事先向有關(guān)部門提交申請，并獲得批準后進入。根據(jù)第34條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。

　　因此，對相關(guān)人員的責任認定，應(yīng)首先確認保護區(qū)的范圍是否核心區(qū)或緩沖區(qū)，其次依據(jù)《自然保護區(qū)條例》對違反管理規(guī)定的行為，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)依法處以罰款。