□ 本報(bào)記者 王春
□ 本報(bào)通訊員 吳攸
離家出走的少年,一個(gè)月內(nèi)接連打架鬧事,成了5起警情的當(dāng)事人;年僅14歲的男孩是派出所的“??汀?,在青春叛逆期、交友不慎等多重因素作用下,成了一名罪錯(cuò)少年;本該處在義務(wù)教育階段的未成年人,輟學(xué)數(shù)月卻“無(wú)人知”……
上述問(wèn)題少年,正是在司法機(jī)關(guān)的幫助下,逐漸走出過(guò)去的陰霾,生活重新走上了正軌。針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的學(xué)籍登記信息等方面的不足,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議,將短板漏洞一一補(bǔ)齊。
對(duì)于涉罪未成年人,浙江全省司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決杜絕“一判了之”“一罰了之”。為了拉回“懸崖邊”的少年,浙江省各地積極探索未成年人保護(hù)機(jī)制,多方協(xié)同,用法治大手引領(lǐng)孩子們走向光明與希望。
專業(yè)幫扶臨界預(yù)防
罪錯(cuò)分級(jí)精準(zhǔn)矯治
腦門上文著“天眼”,平日里渾身酒氣,左眼角還有打架留下的淤青……一股“社會(huì)氣息”的陳江平(化名)今年只有16歲,幾年前和父母一起來(lái)到臺(tái)州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)生活。因?yàn)閷?duì)學(xué)習(xí)不感興趣,陳江平輟學(xué)務(wù)工,已在兩家企業(yè)上過(guò)班,但都不太如意。失業(yè)期間,陳江平和父母吵了一架,一氣之下便離家出走。
陳江平離家后,在網(wǎng)吧、臺(tái)球室等場(chǎng)所游蕩,喝酒、鬧事、打架,一個(gè)月里橫街派出所有5起警情和他有關(guān)。
“在外游蕩沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源、父母經(jīng)常吵架對(duì)兒子疏于管教。如果我們放任他在社會(huì)上混下去,他很可能會(huì)犯下大錯(cuò),所以我們一定要幫,而且越快越好?!鄙鐓^(qū)民警羅嘉豪決心啟動(dòng)幫扶機(jī)制,幫助陳江平獲得“新生”。
早在2021年,路橋區(qū)公安分局實(shí)體化運(yùn)行未成年人警務(wù)隊(duì),出臺(tái)《嚴(yán)重不良行為未成年人幫扶辦法》,深入開展未成年人權(quán)益保護(hù)、干預(yù)幫扶、心理輔導(dǎo)等工作。
羅嘉豪和專業(yè)司法社工通過(guò)“片警小號(hào)”、線上聊天等方式,從日常點(diǎn)滴關(guān)心入手,開始和陳江平拉近距離,慢慢打開他的心門。在一次又一次談心后,陳江平慢慢感受到了還有人在關(guān)心他、幫助他,性格也逐漸變得開朗起來(lái)。
同時(shí),路橋公安未成年人警務(wù)隊(duì)派出心理疏導(dǎo)師,聯(lián)動(dòng)家庭教育指導(dǎo)師等多元幫扶力量,幫助陳江平修復(fù)家庭關(guān)系、做好心理輔導(dǎo)工作,在各方力量的關(guān)愛下,陳江平逐漸看到了奮斗的希望和意義。
如今,他在企業(yè)觀護(hù)基地一家衛(wèi)浴公司工作?!霸谶@里上班很好,有專門的師傅教我,我的朋友看到后也不想在外面混了,想來(lái)上班?!标惤綄?duì)社區(qū)民警表達(dá)感謝。
這是路橋區(qū)臨界幫扶的一個(gè)縮影?!秶?yán)重不良行為未成年人幫扶辦法》出臺(tái)后,路橋區(qū)公安分局先后矯治教育202名嚴(yán)重不良行為未成年人。
14歲的小龍(化名)在被送到專門學(xué)校之前,是派出所的“??汀?,打架、盜竊、敲詐勒索……青春叛逆期、交友不慎再加上與父母之間的隔閡,讓小龍成了罪錯(cuò)少年。父母難以監(jiān)管,各項(xiàng)矯治措施收效甚微,湖州市南潯區(qū)人民檢察院與公安機(jī)關(guān)多次會(huì)商、調(diào)研,最終由小龍老家的一所專門學(xué)校接收小龍入學(xué)并對(duì)他開展矯治教育,短短幾個(gè)月時(shí)間,小龍有了全新的蛻變。
回歸校園4個(gè)月后,小龍的父親給承辦檢察官發(fā)來(lái)了小龍?jiān)趯W(xué)校參加活動(dòng)的照片,并告訴檢察官,小龍?jiān)趯W(xué)校表現(xiàn)良好,也懂得體恤父母了,還打算從學(xué)校畢業(yè)后跟著哥哥學(xué)習(xí)開挖掘機(jī)……
為了破解低齡罪錯(cuò)未成年人矯治難題,南潯區(qū)人民檢察院率先于2019年開始探索罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度,對(duì)未成年人罪錯(cuò)行為分為不良行為、違警行為、觸刑行為和犯罪行為四類,適配不同的矯治措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)罪錯(cuò)未成年人的精準(zhǔn)矯治。
2021年6月,新修訂的“兩法”正式施行,南潯區(qū)檢察院在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,推動(dòng)出臺(tái)了由地方黨委政府審議通過(guò)的《南潯區(qū)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)處遇區(qū)域治理實(shí)施辦法》,建立未成年人罪錯(cuò)分級(jí)干預(yù)治理體系。
此外,為將護(hù)苗的傘越撐越廣,南潯區(qū)檢察院還會(huì)同上海市靜安區(qū)人民檢察院、江蘇省昆山市人民檢察院、安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民檢察院建立了《關(guān)于建立長(zhǎng)三角部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)處遇工作協(xié)作機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》。
檢警聯(lián)動(dòng)預(yù)防犯罪
推動(dòng)親子關(guān)系修復(fù)
不良行為未成年人臨界預(yù)防也是一個(gè)重要課題。依托路橋區(qū)少年司法一體化社會(huì)關(guān)護(hù)機(jī)制,路橋區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)公安分局多次召開工作聯(lián)席會(huì)議,推動(dòng)購(gòu)買司法社工外展服務(wù),對(duì)臨界未成年人開展專業(yè)幫扶,助力解決“未成年人違法犯罪低齡化、團(tuán)伙化和重復(fù)作案”等源頭問(wèn)題。
通過(guò)日常走訪、辦案發(fā)現(xiàn)的臨界未成年人始終是少數(shù),如何以大數(shù)據(jù)代替肉眼,為公安、檢察等部門快速篩出此類未成年人?
金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三路口社區(qū)人口密集,酒吧、KTV、網(wǎng)吧、電競(jìng)酒店、網(wǎng)約房等娛樂場(chǎng)所和新興業(yè)態(tài)密布,吸引年輕群體聚集,涉未成年人警情多發(fā)高發(fā)。
為推動(dòng)未成年人犯罪預(yù)防、一體保護(hù)、系統(tǒng)治理,婺城區(qū)人民檢察院和江南公安分局共同在新落成的三路口社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)勤警務(wù)站設(shè)立“檢警聯(lián)合工作站”,并配套打造“未成年人安全監(jiān)測(cè)治理應(yīng)用”。
據(jù)悉,該應(yīng)用通過(guò)“性侵害未成年人犯罪線索研判、未成年人盜竊侵財(cái)預(yù)警、未成年人無(wú)證駕駛智查、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)現(xiàn)救助、不適宜未成年人進(jìn)入場(chǎng)所治理、未成年人密切接觸行業(yè)人員違法犯罪動(dòng)態(tài)核查”六大模型,實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)治理中的高頻需求事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警,支撐以檢警聯(lián)動(dòng)的形式開展精準(zhǔn)治理。
在辦案中,無(wú)論是民警還是檢察官都發(fā)現(xiàn),問(wèn)題孩子總是出自問(wèn)題家庭。如果監(jiān)護(hù)人觀念與家庭環(huán)境不發(fā)生改變,外部社會(huì)環(huán)境如何努力也難以徹底將罪錯(cuò)未成年人拉回正軌。
為此,寧波市海曙區(qū)探索建立由區(qū)委政法委牽頭,民政、婦聯(lián)、關(guān)工委等多部門參與,公檢法司全線貫通的涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)模式,將涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作和涉罪未成年人的精準(zhǔn)幫教、被性侵害未成年人的精準(zhǔn)保護(hù)和嚴(yán)重不良行為未成年人的精準(zhǔn)預(yù)防結(jié)合起來(lái),針對(duì)涉案未成年人和其父母同步開展工作。
2022年5月12日,海曙區(qū)“涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)中心”于海曙區(qū)人民檢察院南門檢察室揭牌成立,同時(shí)五家“涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)站”也于此授牌。
“王檢察官,你好!星期五你找小星(化名)談話后,他應(yīng)該認(rèn)識(shí)到事情的嚴(yán)重性了,那天下午一直問(wèn)我們廠里招不招人……今天星期天也自愿去上班了,非常感謝你。”看著小星媽媽發(fā)來(lái)的信息及小星工作的視頻,王檢察官欣慰極了。
原來(lái),2月17日,海曙區(qū)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)中心指導(dǎo)寧波市公安局海曙分局高橋派出所對(duì)一起未成年人盜竊案件中的兩名監(jiān)護(hù)人下發(fā)了《未成年人家庭監(jiān)護(hù)告誡書》,并聯(lián)合高橋派出所民警對(duì)涉案的兩名未成年人和一名剛滿18周歲的成年人依法進(jìn)行了訓(xùn)誡。小星就是其中的一員。
海曙區(qū)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)中心的王檢察官針對(duì)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力,結(jié)合未成年人有犯罪行為后家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)不力的具體特點(diǎn)開設(shè)家長(zhǎng)課堂,指導(dǎo)家長(zhǎng)更加重視不良朋輩和夜不歸宿在未成年人違法犯罪中的影響,并更好地與孩子進(jìn)行溝通。公安民警和檢察官聯(lián)合告誡父母履行好監(jiān)護(hù)教育職責(zé),共同幫助涉罪未成年人回歸家庭和社會(huì)。司法社工還專門給三個(gè)家庭進(jìn)行了親子關(guān)系修復(fù)。
制發(fā)訴前檢察建議
源頭守護(hù)未成年人
近日,寧波市象山縣人民檢察院的檢察官在辦理兩起刑事案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)4名未成年人犯罪時(shí)年齡為14周歲到15周歲,他們本應(yīng)該是正在接受義務(wù)教育的初中生,但實(shí)際已輟學(xué)半年以上。調(diào)取學(xué)籍信息后,檢察官發(fā)現(xiàn)該4人的學(xué)籍信息記載情況與實(shí)際就學(xué)情況嚴(yán)重不符,相關(guān)學(xué)校存在未在學(xué)籍信息中如實(shí)、及時(shí)登記輟學(xué)信息等違法行為。
象山縣檢察院立即向教育部門調(diào)取學(xué)校曾登記上報(bào)的義務(wù)教育階段在冊(cè)不在校學(xué)生名單,發(fā)現(xiàn)該4名未成年人并不在列。
為全面掌握轄區(qū)未成年人輟學(xué)情況,象山縣檢察院從縣教育局、公安局分別獲取義務(wù)教育階段在冊(cè)學(xué)生名單、學(xué)校登記上報(bào)的在冊(cè)不在校學(xué)生名單、有行政處罰記錄的未成年人名單等信息共計(jì)5.2萬(wàn)余條,同時(shí)從全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中獲取涉罪未成年人輟學(xué)信息數(shù)據(jù),在浙江檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)創(chuàng)建數(shù)據(jù)模型進(jìn)行碰撞比對(duì),篩查出19名輟學(xué)但教育部門未掌握的未成年學(xué)生名單,隨后通過(guò)電話詢問(wèn)、實(shí)地走訪,詳細(xì)了解未成年人的輟學(xué)原因、復(fù)學(xué)情況及各學(xué)??剌z保學(xué)工作開展情況,全方位掌握轄區(qū)內(nèi)輟學(xué)現(xiàn)狀,最終認(rèn)定6所學(xué)校的12名應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的學(xué)生仍舊處于輟學(xué)狀態(tài)。
據(jù)此,象山縣檢察院向縣教育局制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議,督促其開展專項(xiàng)學(xué)籍管理工作,利用學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作,確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實(shí)際一致,并進(jìn)行勸返復(fù)學(xué);勸返無(wú)效的及時(shí)書面報(bào)告至教育局,依法保障未成年學(xué)生的受教育權(quán)。
通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng),象山縣教育局將12名學(xué)生進(jìn)行輟學(xué)登記,并通過(guò)摸底排查等系列工作,對(duì)各學(xué)校書面報(bào)告的學(xué)生根據(jù)輟學(xué)原因進(jìn)行分類整理,后續(xù)檢教聯(lián)合針對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難、心理問(wèn)題、家庭原因、存在不良行為或者嚴(yán)重不良行為的各類輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性幫扶,共勸返在冊(cè)輟學(xué)學(xué)生113名,全力提升控輟保學(xué)工作效率和質(zhì)量。
通過(guò)制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議為未成年人織密保護(hù)網(wǎng),浙江各地檢察機(jī)關(guān)正在行動(dòng)。
2022年6月,國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》,明確任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)。
當(dāng)月,臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)實(shí)地走訪調(diào)查了轄區(qū)100余家文身店。檢察官發(fā)現(xiàn),部分文身店存在超越經(jīng)營(yíng)范圍違規(guī)從事清洗文身服務(wù)、懸掛無(wú)痛清洗、不留疤痕的洗文身廣告等。
為了守護(hù)未成年人的身心健康,檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)部門發(fā)送行政公益訴訟訴前檢察建議,建議依法規(guī)范文身行業(yè)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)《未成年人文身治理工作辦法》宣傳。
收到檢察建議后,相關(guān)部門高度重視,路橋區(qū)第一時(shí)間召集轄區(qū)18家醫(yī)美機(jī)構(gòu)、文身機(jī)構(gòu)舉行路橋區(qū)未成年人文身整治專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì),機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均簽署《禁止提供未成年人文身服務(wù)承諾書》。路橋區(qū)多家行政機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法對(duì)轄區(qū)文身機(jī)構(gòu)進(jìn)行突擊檢查,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)文身機(jī)構(gòu)整改超越經(jīng)營(yíng)范圍行為、拆除清洗文身宣傳標(biāo)語(yǔ),并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯眼位置張貼禁止向未成年人提供文身服務(wù)宣傳標(biāo)語(yǔ)。
深化治理、源頭預(yù)防是最實(shí)最有效的保護(hù)。2021年3月建立未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理機(jī)制以來(lái),臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮涉未成年人公益訴訟職能,聚焦食品安全、煙酒銷售、從業(yè)查詢等重點(diǎn)領(lǐng)域開展社會(huì)治理,發(fā)出檢察建議60余件,實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”?! ?/p>
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