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　　綜合行政執(zhí)法改革的內(nèi)蒙古樣本

　　從“九龍治水”到“攥指成拳”

　　核心提示

　　從內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦了解到，2016年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后通過試點(diǎn)先行、縱深推進(jìn)、全面推開、立法保障4個(gè)階段，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，取得了顯著成績。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗白彥花鎮(zhèn)達(dá)日蓋嘎查牧民烏日娜說... ...

       打通綜合執(zhí)法行政  最后一公里

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府自我加壓、主動(dòng)作為、高位謀劃，選取了全區(qū)改革基礎(chǔ)較好的4個(gè)盟市、2個(gè)計(jì)劃單列市、8個(gè)旗（縣、區(qū)）開展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。

　　在此之際，巴彥淖爾市主動(dòng)請纓、積極作為，將試點(diǎn)由1個(gè)旗縣探索擴(kuò)展為全市范圍推進(jìn)，就綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。烏拉特前旗被確定為巴彥淖爾市綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)旗，白彥花鎮(zhèn)被確定為全旗綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　據(jù)了解，今年7月，白彥花鎮(zhèn)獲得2017-2019周期國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)。聊起小鎮(zhèn)面貌的改變，白彥花鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營戶這樣說... ...

　　實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法 “四個(gè)明顯轉(zhuǎn)變”

　　記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦了解到，2016年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后通過試點(diǎn)先行、縱深推進(jìn)、全面推開、立法保障4個(gè)階段，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，取得了顯著成績。

　　同時(shí)，為了有效解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題，采取精簡內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍、推進(jìn)部門內(nèi)綜合執(zhí)法、探索跨部門綜合執(zhí)法、整合基層執(zhí)法隊(duì)伍等舉措，在精簡優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)上下功夫。截至目前，內(nèi)蒙古盟市執(zhí)法機(jī)構(gòu)由426支減少為147支，精簡率65%；旗縣（市、區(qū)）執(zhí)法機(jī)構(gòu)由2436支減少為956支，精簡率61%。

　　此外，為了切實(shí)解決基層執(zhí)法力量不足問題，著力推動(dòng)執(zhí)法重心下移，內(nèi)蒙古自治區(qū)將與群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的80項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力下放到基層，連同自治區(qū)賦予的執(zhí)法事項(xiàng)和旗縣級(jí)政府部門委托的執(zhí)法事項(xiàng)，全部納入統(tǒng)一執(zhí)法，有效拓展執(zhí)法范圍，做到“管到底、管到位”。充實(shí)基層執(zhí)法力量，實(shí)行“編隨事走，人隨編走”，堅(jiān)持職能整合和權(quán)限下移同步、機(jī)構(gòu)調(diào)整和編制劃轉(zhuǎn)同步、隊(duì)伍建立與人員移交同步原則，充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍。采取劃片執(zhí)法、網(wǎng)格管理、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、“綜合+聯(lián)合+調(diào)解”“執(zhí)法+說法+交流”等執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋、監(jiān)管無死角，把小事消化在嘎查村，把大事解決在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　巴彥淖爾市委編辦副主任趙永寬介紹... ...

　　確保綜合行政執(zhí)法 “有法可依”

　　為進(jìn)一步規(guī)范和保障基層綜合行政執(zhí)法改革、提高基層行政執(zhí)法效率和水平、推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2020年7月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議高票通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》（簡稱《條例》）。該《條例》自2020年10月1日起施行。

　　《條例》共21條，主要規(guī)范了5方面內(nèi)容：賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處基層綜合行政執(zhí)法主體地位；建立綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)的賦權(quán)清單；規(guī)定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處與旗縣級(jí)人民政府有關(guān)部門派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)；提出基層綜合行政執(zhí)法工作要求；細(xì)化基層綜合行政執(zhí)法保障措施。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦副主任張小平介紹說... ...

　　張小平認(rèn)為，開展綜合行政執(zhí)法立法，可以從根本上解決執(zhí)法領(lǐng)域存在的自由裁量權(quán)過大、同事不同罰，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民，“看得見、管不著”等突出問題，減少執(zhí)法層次，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來先行先試，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，其做法及成效得到了中央有關(guān)單位的充分肯定，先后兩次在全國會(huì)議上作典型發(fā)言，并向其他地區(qū)介紹經(jīng)驗(yàn)。