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12月25日《檢察日報(bào)》

　　自檢察聽證工作開展以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市檢察院緊緊圍繞“案件公開聽證是向社會(huì)深度宣傳檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能”的理念，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹各項(xiàng)聽證工作制度，不斷滿足人民群眾對司法公開、公平的新要求、新期待，推動(dòng)公開聽證可觸可感可信。

　　“習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中多次提到‘人民’二字，并特別強(qiáng)調(diào)‘江山就是人民，人民就是江山’。我們開展檢察聽證，既要回應(yīng)申訴人訴求，以公開促公正提公信，促進(jìn)案結(jié)事了人和，還要圍繞服務(wù)保障營造法治化營商環(huán)境、化解重復(fù)信訪治理等各類專項(xiàng)工作，有效有力化解矛盾，從源頭上預(yù)防和減少重復(fù)信訪的發(fā)生，提升人民群眾司法獲得感，服務(wù)保障更高水平的平安首府建設(shè)?！焙艉秃铺厥袡z察院檢察長張曉紅說。

　　“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用發(fā)揮明顯

　　今年2月15日，呼和浩特市檢察院以召開檢察聽證工作推進(jìn)會(huì)的形式，全面推動(dòng)首府檢察公開聽證工作落地落實(shí)。

　　推進(jìn)會(huì)上，呼和浩特市檢察院黨組明確了“一把手親自抓、強(qiáng)化條線指導(dǎo)、全員共同參與，實(shí)現(xiàn)‘四大檢察’‘十大業(yè)務(wù)’全覆蓋”的總體目標(biāo)，系統(tǒng)梳理市區(qū)兩級院開展檢察聽證工作以來的問題癥結(jié)，并研究解決對策，全方位壓實(shí)基層院黨組、各業(yè)務(wù)條線工作責(zé)任。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月，呼和浩特市兩級院檢察長主持聽證58次，副檢察長、檢委會(huì)專職委員主持173次，“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用發(fā)揮明顯，院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理、親自主持、靠前指揮已成為常態(tài)。

　　呼和浩特市檢察院檢委會(huì)專職委員梁群認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)檢察聽證數(shù)量質(zhì)量并行、全面提升，不僅要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用，更要將公開聽證納入全年檢察工作總體布局中，與其他工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，建立檢察聽證考核激勵(lì)機(jī)制。呼和浩特市檢察院今年以來通過實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評”制度，對標(biāo)全國先進(jìn)地區(qū)查找差距、分析原因，力促各院、各條線將公開聽證與“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”相融合，實(shí)現(xiàn)各檢察業(yè)務(wù)條線聽證工作全覆蓋。

　　今年1月至11月，全市檢察機(jī)關(guān)共召開聽證會(huì)355件次，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋，聽證案件數(shù)在自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)中處于領(lǐng)先地位。

　　建章立制推動(dòng)檢察聽證工作規(guī)范開展

　　2021年6月28日，北京煒衡（呼和浩特）律師事務(wù)所專職律師賈禎被呼和浩特市檢察院聘請為聽證員。一年半的時(shí)間里，他既參與過民事案件的監(jiān)督，也參與過涉未成年人犯罪刑事案件的處理，還有因食品安全問題對行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的監(jiān)督，更有涉訴信訪案件的化解。賈禎表示，在參與檢察聽證的過程中，不同領(lǐng)域的聽證員暢所欲言，既為檢察官辦案提供借鑒，還可以與檢察官一同來做當(dāng)事人的工作，推動(dòng)案結(jié)事了人和。一年多來，他深刻地認(rèn)識到，檢察聽證不是一個(gè)簡單的制度安排，而是檢察機(jī)關(guān)讓群眾參與辦案、全面聽取民意，主動(dòng)接受監(jiān)督的重要舉措。

　　呼和浩特市檢察院建立“聽證員庫”較早。2021年6月，該院在自治區(qū)率先組建由90名社會(huì)各界人士組成的“聽證員庫”，涵蓋人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師以及審計(jì)、會(huì)計(jì)、自然資源等方面的專業(yè)人士，同時(shí)建立了“聽證員庫”管理制度，為加強(qiáng)和規(guī)范聽證工作提供了根本遵循。

　　為了提高聽證員與案件的適配度，推進(jìn)檢察聽證工作優(yōu)質(zhì)化、信息化，今年初，呼和浩特市檢察院開發(fā)“青檢聽證”小程序，綜合分析研判入庫聽證員的專業(yè)特長，通過系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)邀請專家、通知發(fā)送，保證聽證員在聽證前全面了解案情、聽證時(shí)客觀提出意見。截至目前，該院已辦理的355件聽證案件共邀請1151名聽證員參加，提升了辦案質(zhì)效，贏得了人民群眾的支持和信任。

　　武川縣檢察院在武川縣某村開展公開聽證會(huì)，方便群眾在“家門口”解決訴求。

　　呼和浩特市檢察院在實(shí)踐中認(rèn)識到，檢察聽證要“更上一層樓”，建章立制工作必不可少。一年多來，呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)共制定10余項(xiàng)制度規(guī)范聽證工作。呼和浩特市檢察院出臺《呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)審查案件聽證工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，統(tǒng)一了全市檢察機(jī)關(guān)聽證工作標(biāo)準(zhǔn)?；孛駞^(qū)檢察院、武川縣檢察院制定《企業(yè)涉案人員羈押聽證辦法（試行）》，推動(dòng)檢察聽證在羈押必要性審查中的廣泛適用。新城區(qū)檢察院制定《新城區(qū)人民檢察院簡易聽證工作辦法（試行）》，規(guī)范推進(jìn)簡易聽證工作，切實(shí)做好化解矛盾、節(jié)省司法資源的工作。

　　“這些制度的建立不僅讓檢察聽證有章可循，也讓檢察聽證更深地沁入到百姓心中。用檢察聽證把案件亮出來，把公正曬出來，我們都特別支持?！比珖舜蟠硎酚駯|一直關(guān)注著檢察聽證工作，他表示，“如果有機(jī)會(huì)，我很樂意成為‘聽證員庫’的一名聽證員?！?/p>

　　能動(dòng)履職實(shí)現(xiàn)檢察聽證多點(diǎn)開花

　　據(jù)呼和浩特市檢察院法律政策研究室主任朱蕓介紹，最高檢推開檢察聽證制度之初，檢察聽證多在刑事申訴案件中適用，后逐步擴(kuò)大到擬不起訴等各類案件。今年，呼和浩特市兩級院共辦理172件擬不起訴聽證案件，這些案件是貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策的具體實(shí)踐。

　　呼和浩特市檢察院就一起房屋租賃合同糾紛案舉行線上公開聽證。

　　隨著檢察聽證工作在民事、行政、公益訴訟檢察案件中的不斷適用，呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)的聽證工作逐步走上了統(tǒng)一化、常態(tài)化、長效化的道路，檢察聽證的形式也越來越靈活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)上門召開聽證會(huì)3次，召開簡易聽證會(huì)11次。特別是針對涉案企業(yè)合規(guī)整改，該市檢察機(jī)關(guān)召開涉案企業(yè)合規(guī)聽證會(huì)2次，邀請各界驗(yàn)收整改成效?！按_保涉案企業(yè)‘真合規(guī)、真整改’是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。我們將公開聽證作為涉案企業(yè)合規(guī)的‘試金石’，用聽證形式驗(yàn)收涉案企業(yè)合規(guī)成果，讓多方主體監(jiān)督檢察工作，真切感受檢察溫度?！苯衲暌詠碇鞒?次檢察聽證的新城區(qū)檢察院檢察長周宏波表示。

　　更為重要的是，聽證會(huì)為群眾解決了實(shí)實(shí)在在的難題。賀某欠和林格爾縣小紅城村10余戶村民錢款不還，村民們打贏民事官司后又遭遇執(zhí)行難題，頻繁上訪，怨聲載道。今年6月，和林格爾縣檢察院檢察官主動(dòng)下鄉(xiāng)進(jìn)村，來到小紅城村村委會(huì)召開檢察聽證，既為群眾釋法說理，還協(xié)調(diào)縣域愛心企業(yè)對因案陷入困境的村民及部分“低保”“五?！睉暨M(jìn)行慰問。盡管因賀某資金困難村民暫時(shí)仍未拿到還款，但信訪人一改聽證之前激動(dòng)甚至對抗的情緒，此前上訪的幾位耄耋老人感動(dòng)地表示：“上次我們集體上訪，是檢察院同志用車把我們送到了家，今天又上門來給我們解釋清楚這個(gè)事，我們的心里暖暖的?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，呼和浩特市兩級院在日常辦案中通過公開聽證積極回應(yīng)群眾訴求，累計(jì)辦理民事、行政、公益訴訟檢察案件90件，矛盾化解率達(dá)到89.78%。

　　“使命”不止，“初心”未改。呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)以求極致的精神，持續(xù)加大檢察聽證工作力度，以“止于至善”的工作要求，提升辦案質(zhì)效、增強(qiáng)司法公信力，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　新城：合規(guī)整改助力企業(yè)依法經(jīng)營

　　“這次聽證會(huì)真的是給我們創(chuàng)業(yè)者實(shí)實(shí)在在上了一堂法治課，今后我們將嚴(yán)格依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)?！比涨?，呼和浩特市某涉案企業(yè)法定代表人王某在新城區(qū)檢察院召開的企業(yè)合規(guī)公開審查聽證會(huì)上表示。

　　新城區(qū)檢察院在涉案企業(yè)合規(guī)案件聽證會(huì)前，與呼和浩特市文化市場綜合執(zhí)法局溝通聽證事宜。

　　2019年至2021年，呼和浩特市某培訓(xùn)服務(wù)公司向考生出售其公司自行編輯并制作的公務(wù)員考試書籍1萬余冊，這些書籍被鑒定為非法出版物。2021年4月15日，該公司負(fù)責(zé)人因涉嫌非法經(jīng)營罪被公安機(jī)關(guān)移送審查起訴。

　　檢察人員在審查中了解到，該公司印制的非法出版物主要用于教學(xué)使用，隨培訓(xùn)發(fā)放，無其他惡劣性質(zhì)及影響，雖涉嫌犯罪，但社會(huì)危害不大，且該公司主動(dòng)向新城區(qū)檢察院遞交合規(guī)申請，自愿接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。新城區(qū)檢察院遂決定對該公司啟動(dòng)合規(guī)程序，委托第三方監(jiān)督評估組織（下稱“第三方組織”）對涉案企業(yè)在出版經(jīng)營許可、印刷經(jīng)營許可等方面的整改情況進(jìn)行考察評估。經(jīng)過數(shù)月考察后，為了讓社會(huì)各界更好了解涉案企業(yè)合規(guī)整改工作，該院決定召開涉案企業(yè)合規(guī)公開審查聽證會(huì)，充分聽取涉案公司、公安機(jī)關(guān)、第三方組織代表等各方的意見建議，全面了解涉案企業(yè)合規(guī)過程，以多方見證倒逼辦案質(zhì)量。

　　聽證會(huì)上，聽證員們共同對涉案企業(yè)合規(guī)整改情況進(jìn)行詢問，第三方組織就涉案企業(yè)合規(guī)舉措作出評估意見，認(rèn)可整改效果。檢察機(jī)關(guān)最終對犯罪事實(shí)、社會(huì)危害性分析和合規(guī)整改效果進(jìn)行綜合評估，依法對該案作出不起訴決定。

　　玉泉：磋商聽證防患于未“燃”

　　“這樣的檢察聽證很有必要。借助公益訴訟檢察力量推動(dòng)相關(guān)主體落實(shí)消防安全責(zé)任是值得肯定并推廣的，也讓我們看到了檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)公共利益的實(shí)際行動(dòng)?！比涨埃袢獏^(qū)檢察院召開消防安全行政公益訴訟聽證會(huì)，參加聽證會(huì)的各行政部門負(fù)責(zé)人紛紛表示。

　　玉泉區(qū)某街道派出所與玉泉區(qū)消防大隊(duì)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，玉泉區(qū)某小區(qū)室內(nèi)消防栓等消防系統(tǒng)存在不能正常使用、停用及故障等問題，容易產(chǎn)生火災(zāi)隱患。區(qū)政府及區(qū)消防大隊(duì)多次研究及調(diào)研后，將此小區(qū)的消防安全隱患確定為重大火災(zāi)隱患，要求相關(guān)責(zé)任主體限期整改。但因該小區(qū)屬房地產(chǎn)遺留項(xiàng)目，開發(fā)商倒閉、物業(yè)公司被換……整改工作遲遲不能推動(dòng)。在呼和浩特市消防救援支隊(duì)向呼和浩特市檢察院移送線索后，呼和浩特市檢察院交由玉泉區(qū)檢察院辦理。

　　今年8月，玉泉區(qū)檢察院通過調(diào)查走訪、對相關(guān)行政部門的職責(zé)及監(jiān)管措施進(jìn)行全面了解后，邀請了行政法領(lǐng)域?qū)W者、社區(qū)工作者及律師等作為聽證員，針對該小區(qū)消防安全隱患召開行政公益訴訟聽證會(huì)。聽證會(huì)上，承辦檢察官向該小區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人闡述了消防領(lǐng)域法律法規(guī)中明確的各主體責(zé)任。聽證員們一致認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，督促全面落實(shí)住宅小區(qū)消防安全領(lǐng)域隱患治理責(zé)任。聽證會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)就該小區(qū)消防安全隱患問題向住建管理部門、街道辦和消防大隊(duì)制發(fā)檢察建議，建議其依法積極履行各自監(jiān)管職責(zé)，限期督促相應(yīng)責(zé)任主體完成整改，維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　“我們接受檢察機(jī)關(guān)的建議，履行消防安全的法定職責(zé)、積極采取措施督促責(zé)任方整改，落實(shí)消防安全責(zé)任制?！备餍姓块T收到檢察建議后積極履職，目前，相關(guān)整改工作正在有序進(jìn)行中。

　　回民：聽證+普法解開當(dāng)事人心結(jié)

　　“檢察官和聽證員把道理說清楚了，我愿意補(bǔ)繳物業(yè)費(fèi)?！薄斑@個(gè)結(jié)果我們都認(rèn)可，我們一定按承諾做好物業(yè)服務(wù)?！薄涨埃孛駞^(qū)檢察院將一起民事訴訟監(jiān)督案聽證會(huì)開在了當(dāng)事人“家門口”，就地化解矛盾糾紛，并以案釋法為居民們上了一堂生動(dòng)的法治課。

　　回民區(qū)檢察院在回民區(qū)廣廈小區(qū)召開上門聽證會(huì)，參會(huì)人員實(shí)地查看整改結(jié)果并進(jìn)行現(xiàn)場討論。

　　張某因不滿所在小區(qū)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量拒絕繳納物業(yè)費(fèi)，被物業(yè)公司起訴至法院。法院支持物業(yè)公司，判決張某支付拖欠的物業(yè)費(fèi)。張某不服，提出再審請求，被法院駁回。今年9月，張某向檢察機(jī)關(guān)提出申訴。

　　接到申訴請求后，檢察官第一時(shí)間前往小區(qū)調(diào)查走訪傾聽當(dāng)事人訴求，了解到張某的不滿是認(rèn)為物業(yè)公司的收費(fèi)與服務(wù)不對等。通過詢問物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，得知張某所處小區(qū)為老舊小區(qū)，物業(yè)費(fèi)并沒有高于市場價(jià)格?！按俪呻p方心平氣和坐下來慢慢談，才能對費(fèi)用與服務(wù)的理解達(dá)成共識?！睓z察官明確了辦案方向。

　　為了快速化解矛盾，檢察官經(jīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)溝通，決定就地召開公開聽證會(huì)。

　　聽證會(huì)上，檢察官首先向到場各方人士簡述了案情、指明了矛盾癥結(jié)所在，接著問題雙方就彼此產(chǎn)生爭議的原因分別作出闡述。作為第三方的聽證員和值班律師在聽取雙方意見后，對爭議問題涉及到的法律條款作出相關(guān)說明，社區(qū)工作人員也對轄區(qū)其他小區(qū)收費(fèi)情況進(jìn)行了介紹。最終，在多方的耐心說理下，雙方都作出了讓步。

　　張某同意補(bǔ)繳以往所欠物業(yè)費(fèi)，而物業(yè)公司也承諾將改善物業(yè)服務(wù)，增加對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。意見達(dá)成一致后，張某當(dāng)場表示息訴罷訪。

　　聽證會(huì)后，檢察官還就物業(yè)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)向業(yè)主代表作了講解。

　　賽罕：對癥解惑化解一起陳年積案

　　“這么多年前的案子能放在桌面上幫我仔細(xì)分析、解答，我很欣慰，我也認(rèn)識到打人確實(shí)不對，我認(rèn)可檢察院的答復(fù)?！比涨?，賽罕區(qū)檢察院召開了一場簡易聽證會(huì)，集合各方智慧和力量，直面問題，對癥解惑，多年的信訪積案畫上了句號。

　　上世紀(jì)90年代中期，賽罕區(qū)檢察院在調(diào)查阿某非法侵入他人住宅一案時(shí)，辦案車輛遭到阿某砸損，辦案干警也被打傷，法院以妨害公務(wù)罪判處阿某有期徒刑一年，緩刑一年。

　　法院判決后，阿某未提出上訴。三年后，阿某以原判決認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律不當(dāng)為由相繼向法院、檢察院提出申訴，經(jīng)依法審查，法、檢兩院均認(rèn)為原判決事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，處理適當(dāng)，并據(jù)此向阿某進(jìn)行答復(fù)。

　　2021年9月，阿某再次到賽罕區(qū)檢察院進(jìn)行信訪，經(jīng)過審查，承辦檢察官認(rèn)為阿某的信訪理由不成立。但為盡快化解這起陳年積案，解開阿某心結(jié)，該院決定召開簡易公開聽證會(huì)進(jìn)行案件答復(fù)，并邀請了相關(guān)專業(yè)人士擔(dān)任聽證員。

　　聽證會(huì)上，承辦檢察官詳細(xì)介紹案件經(jīng)過，會(huì)同聽證員耐心釋法說理，就法律適用等答疑解惑，并對阿某進(jìn)行疏導(dǎo)，消除其心理隔閡。聽證會(huì)后，結(jié)合信訪人的實(shí)際訴求，承辦檢察官持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)，幫助解決困難，徹底化解其心結(jié)，阿某最終對賽罕區(qū)檢察院的答復(fù)表示認(rèn)可和支持。

　　“簡易公開聽證通過搭建一站式釋法說理平臺，借力‘外腦’答復(fù)群眾訴求，進(jìn)而破解信訪難題，架起檢民連心橋?！痹撛簷z察長賈俊梅表示。

　　土默特左旗：讓村民懂得“砍伐枯木也違法”

　　“雖然可以對你們?nèi)诉M(jìn)行不起訴處理，但是保護(hù)樹木是一件造福后代的事情，你們必須在有關(guān)部門的監(jiān)督下對已經(jīng)造成的植被損壞進(jìn)行恢復(fù)。”日前，土默特左旗檢察院對李某等三人涉嫌盜伐林木罪案召開聽證會(huì)。聽證會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)依法對三人作出不起訴決定，并向相關(guān)部門制發(fā)檢察意見書，建議對三人進(jìn)行行政處罰，懲治違法犯罪行為的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了林地資源的恢復(fù)。

　　郭某、李某系土默特左旗某村村民。2021年12月14日，兩人在為村民打井過程中，因經(jīng)費(fèi)不足，產(chǎn)生砍伐李某耕地旁枯木售賣補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)的念頭，后雇用肖某砍伐村集體枯木5株。今年6月30日，該案被土默特左旗公安局立案偵查后移送土默特左旗檢察院審查起訴。

　　“我們就想著給村里辦點(diǎn)事，沒想到后果這么嚴(yán)重?！薄拔揖褪莻€(gè)木匠，家里還有兩個(gè)娃娃需要我養(yǎng)活?！睓z察官審查案件后認(rèn)為，郭某、李某、肖某三人主觀惡性較小，犯罪情節(jié)輕微，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，建議依法對三人作相對不起訴處理。

　　為更好實(shí)現(xiàn)辦案效果，檢察官就該案組織召開了一場公開聽證會(huì)，通過現(xiàn)場答疑解惑，釋法說理，贏得了在場聽證人員對檢察機(jī)關(guān)擬不起訴決定的一致認(rèn)可。聽證會(huì)后，三名犯罪嫌疑人不僅了解了相關(guān)法律法規(guī)，更加明白了法律背后法益保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)了三人的守法意識：“今后我們不僅自己要做到不犯法，還要告訴鄉(xiāng)親們，做什么事都不能心存僥幸，違法的事情千萬不能干?！?/p>

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