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　　今年4月，家住土左旗臺(tái)閣牧鎮(zhèn)大東營(yíng)村的張來(lái)福(化名)一紙?jiān)V狀將同村經(jīng)營(yíng)五金日用百貨商店的張茂榮(化名)、史夏華(化名)夫婦告上法庭，向其索賠醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、精神撫慰金等各項(xiàng)賠償金共計(jì)約66000元。

　　土左旗人民法院將此案分派給土左旗人大代表駐法院監(jiān)督崗進(jìn)行立案前民事案件調(diào)解。“人大代表監(jiān)督崗”介入此案后，積極向雙方當(dāng)事人了解詳細(xì)案情。原來(lái)，原告張來(lái)福受被告張茂榮、史夏華雇傭，為被告經(jīng)營(yíng)的五金日用百貨商店搭建的彩鋼房屋做焊接工作。焊接過(guò)程中，原告從房頂?shù)?，?dāng)即受傷，被送至內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院進(jìn)行治療，經(jīng)診斷，原告為左股骨干骨折。

　　“人大代表監(jiān)督崗”耐心地與當(dāng)事人雙方進(jìn)行了溝通，最終雙方達(dá)成一致。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”之規(guī)定，又根據(jù)原告從事焊接工作沒有相關(guān)資質(zhì)這一事實(shí)，經(jīng)“人大代表監(jiān)督崗”調(diào)解，被告自愿一次性全部給付原告人民幣42000元，被告在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)履行，案件當(dāng)場(chǎng)結(jié)案。

　　在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，被告親屬弓雨(化名)對(duì)記者說(shuō)：“我們對(duì)調(diào)解結(jié)果非常滿意，我覺得有‘人大代表監(jiān)督崗’的調(diào)解，我們這個(gè)案子處理得更加高效，更加便捷，省去了我們雙方當(dāng)事人很多麻煩?！?/p>

　　“人大代表監(jiān)督崗”是土左旗人大常委會(huì)自2014年選派人大代表進(jìn)駐“一府兩院”窗口單位開展監(jiān)督工作而設(shè)立的。2018年，土左旗人大常委會(huì)聯(lián)合土左旗人民法院成立了法院“人大代表監(jiān)督崗”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《法院“人大代表監(jiān)督崗”工作實(shí)施意見》，創(chuàng)新性地協(xié)助法院就立案前民事案件開展調(diào)解工作，探索發(fā)展了“人大+法院”的調(diào)解模式，從此法院“人大代表監(jiān)督崗”的職責(zé)由“監(jiān)督”拓展為“監(jiān)督+調(diào)解”。

　　“土左旗人大常委會(huì)和土左旗人民法院就法院‘人大代表監(jiān)督崗’工作如何開展進(jìn)行了多次深入交流，對(duì)代表怎么坐崗，怎么值班，沒有固定收入的農(nóng)民代表的補(bǔ)助方式，都作了具體的規(guī)定。我們還不定期地舉辦座談會(huì)，了解有哪些困難，哪些問(wèn)題，及時(shí)解決?！蓖磷笃烊舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任劉志強(qiáng)說(shuō)。

　　為做好調(diào)解工作，土左旗人大常委會(huì)選派了10名群眾信得過(guò)、責(zé)任心強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)高的人大代表到土左旗人民法院開展工作，每?jī)擅舜蟠頌橐唤M，共五組從每周一至周五輪流值班。今年71歲的楊培瑞就是其中之一。早上八點(diǎn)半，楊培瑞都會(huì)準(zhǔn)時(shí)來(lái)到土左旗人民法院一樓大廳東側(cè)的“人大代表監(jiān)督崗”辦公室。每周五是楊培瑞值班的日子，辦公室里已坐滿了事先約好當(dāng)日調(diào)解的案件當(dāng)事人。

　　“當(dāng)事人來(lái)到‘人大代表監(jiān)督崗’辦公室與在法院開庭的感覺有很大區(qū)別，本身‘人大代表監(jiān)督崗’的調(diào)解是柔性的，當(dāng)事人一進(jìn)辦公室，我們先請(qǐng)他們喝茶，坐下來(lái)以交談的形式進(jìn)行調(diào)解。”楊培瑞說(shuō)。

　　原告孫長(zhǎng)安(化名)由于向被告皇甫利強(qiáng)(化名)及其妻子和擔(dān)保人催要借款無(wú)果，向土左旗人民法院遞交了訴狀。調(diào)解過(guò)程中，雙方當(dāng)事人都略顯激動(dòng)，調(diào)解陷入膠著，但這并沒有難倒有40年農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的楊培瑞。“對(duì)于情緒不穩(wěn)定的當(dāng)事人，我們采取隔離交談、隔離調(diào)解的方式，先把一方被告或原告的情緒穩(wěn)定好，單獨(dú)談好之后再面對(duì)面地坐在一起協(xié)商?！弊詈?，經(jīng)過(guò)楊培瑞向當(dāng)事人分析利弊，雙方協(xié)議被告皇甫利強(qiáng)于2020年7月18日前將借款本金及利息26600元全部給付原告孫長(zhǎng)安。

　　豐富的基層生活工作經(jīng)驗(yàn)，讓楊培瑞在調(diào)解中始終處變不驚、游刃有余。其他9名人大代表也同楊培瑞一樣有著多年的農(nóng)村、社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。他們處理起家長(zhǎng)里短、鄰里糾紛有著天然的優(yōu)勢(shì)，而他們的另一個(gè)“法寶”則是他們?nèi)舜蟠淼纳矸?。在楊培瑞的手機(jī)短信和微信中，有很多素未謀面的群眾發(fā)來(lái)的調(diào)解訴求?！叭舜蟠肀O(jiān)督崗的手機(jī)號(hào)碼都是向社會(huì)公開的。”楊培瑞說(shuō)，“人民對(duì)人大代表有親近感，因?yàn)槿舜蟠硎侨嗣襁x舉出來(lái)的代表，人民對(duì)咱們很是信任，咱們這些代表做工作也要為人民著想！”

　　為了方便年長(zhǎng)和行動(dòng)不便的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人不能、不愿到達(dá)法院“人大代表監(jiān)督崗”辦公室進(jìn)行調(diào)解的，人大代表還會(huì)深入田間地頭、百姓炕頭，上門入戶了解詳細(xì)案情，面對(duì)面、心貼心地為當(dāng)事人雙方進(jìn)行調(diào)解。

　　今年1月，楊瑞剛(化名)被醉酒的李新日(化名)、李新月(化名)毆打致傷，隨即報(bào)警。派出所查明案件事實(shí)后對(duì)李新日、李新月處以行政拘留的處罰。楊瑞剛經(jīng)診斷為面部鼻外傷，全身多處軟組織挫傷，李新日、李新月為其支付了醫(yī)療費(fèi)，但其他費(fèi)用經(jīng)派出所調(diào)解未能達(dá)成一致。今年5月，楊瑞剛將二人訴至法院，索賠營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、精神撫慰金等共計(jì)人民幣6096.2元。由于雙方當(dāng)事人的時(shí)間無(wú)法確定，人大代表曹曉波接到此案后，多次來(lái)到被告所在的村子進(jìn)行調(diào)解，最終使雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議：被告自愿一次性全部給付原告人民幣5000元，協(xié)議當(dāng)場(chǎng)履行，案件就此結(jié)案。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年4月15日至2020年5月31日，“人大代表監(jiān)督崗”兩年來(lái)共接訪1936人次，成功調(diào)解案件1367件。案件涉及供熱糾紛、物業(yè)糾紛、民間借貸、土地承包、家庭婚姻等近20類。在拓寬代表履職渠道，化解基層矛盾，架起百姓“連心橋”的同時(shí)，也減輕了法官辦案的壓力。

　　“案多人少，是當(dāng)前法院系統(tǒng)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，根據(jù)上級(jí)法院對(duì)訴訟案件繁簡(jiǎn)分流、快慢分道、簡(jiǎn)案快審、繁案精審的要求，土左旗人民法院將一些事實(shí)清楚，爭(zhēng)議不大，涉民生的案件分流到‘人大代表監(jiān)督崗’進(jìn)行訴前調(diào)解。人大代表參與到案件調(diào)解當(dāng)中給法官減輕了很多案件負(fù)擔(dān)，讓法官有更多精力去審理一些疑難復(fù)雜的案件。同時(shí)，如果案件按訴訟程序辦理，審理周期相對(duì)較長(zhǎng)，而‘人大代表監(jiān)督崗’訴前調(diào)解不受程序的制約，可以靈活的掌握時(shí)間，高效便捷地為老百姓解決糾紛。”土左旗人民法院副院長(zhǎng)張廣忠說(shuō)。

　　為做到案件調(diào)解的公正、合法，土左旗人民法院還會(huì)不定期對(duì)“人大代表監(jiān)督崗”進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，并且在調(diào)解過(guò)程中對(duì)人大代表提出的問(wèn)題隨時(shí)答疑解惑。

　　張廣忠告訴記者，土左旗人民法院根據(jù)最高院的相關(guān)規(guī)定，將“人大代表監(jiān)督崗”的10位代表聘為了法院的特邀調(diào)解員。具備特邀調(diào)解員的身份以后，人大代表就可以對(duì)調(diào)解的案件簽署調(diào)解協(xié)議。如果雙方當(dāng)事人有需求，可以在一個(gè)月之內(nèi)向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)書。法院經(jīng)過(guò)審核，認(rèn)為原來(lái)的調(diào)解協(xié)議沒有違反法律法規(guī)，合法有效，法院就會(huì)出具司法確認(rèn)書，司法確認(rèn)書的法律效力等同于法院判決書和調(diào)解書。

　　土左旗人民法院“人大代表監(jiān)督崗”參與立案前民事案件調(diào)解，是依法治國(guó)大背景下土左旗就基層法治工作所做的創(chuàng)新性探索。訴訟程序由于其固有屬性，程序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不可避免的帶來(lái)效率價(jià)值的減損，而“人大代表監(jiān)督崗”參與立案前民事案件調(diào)解，靈活的調(diào)解手段，減少了當(dāng)事人的“訴累”，同時(shí)，人大代表“接地氣”的語(yǔ)言，也讓當(dāng)事人雙方少了對(duì)簿公堂的劍拔弩張，為日后當(dāng)事人之間情感的修復(fù)提供了可能。“司法的審判和行政的處罰都是剛性的裁決，而調(diào)解工作它是一種柔性的方式，通過(guò)調(diào)解可以使矛盾雙方通過(guò)溫和的方式解開心結(jié)，最后握手言和，這是司法審判和行政處罰所做不到的?！眲⒅緩?qiáng)說(shuō)。

　　“人大代表監(jiān)督崗”工作開展的依托是“人大代表”，而“人大代表”的根本是“人民”，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，“人大代表監(jiān)督崗”參與立案前民事案件調(diào)解是土左旗在基層社會(huì)治理方面所作的有益探索，是“人民至上”理念在土左旗這片沃土上的生動(dòng)體現(xiàn)。(記者 馬少媛 徐鳳強(qiáng))